Положены ли региональные выплаты мобилизованному, подписавшему контракт в Мурманской области, если в контракте они не указаны и я нахожусь в Белгородской области, не являясь участником СВО?

Какая федеральная выплата положена по контракту от 15.06.2023

Ваш контракт заключён 15.06.2023 — до вступления в силу Указа Президента РФ № 644 (подписан 31.07.2024). Поэтому выплата в 400 тыс. руб. по этому Указу на ваш случай не распространяется: она установлена только для контрактов, заключённых «для выполнения задач специальной военной операции» после вступления Указа в силу.

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Применимый к вам акт — Указ Президента РФ от 02.11.2022 № 787, действовавший на момент заключения контракта и охватывающий контракты, заключённые «в период проведения специальной военной операции» сроком на один год и более:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства,
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Для вашей ситуации это означает: если контракт от 15.06.2023 заключён сроком на один год и более, вам положена федеральная единовременная выплата 195 000 рублей (в текущей редакции Указа № 787). Если вы её не получали — вправе требовать её выплаты через воинскую часть. Выплата по № 787 не увязывается с местом заключения контракта (г. Полярный), пропиской и не требует подтверждения участия непосредственно в боевых действиях — достаточно факта заключения контракта соответствующего срока в период СВО.

Важный нюанс: со ссылкой на п. 2 Указа № 644 выплата по № 787 не осуществляется лицам, имеющим право на выплату по № 644, — то есть при заключении нового контракта от 01.08.2024 и позже вам причиталась бы уже 400 тыс. руб., а не 195 тыс. По контракту 2023 года применима именно сумма 195 тыс. руб.

Вывод: по контракту, заключённому 15.06.2023, вам положена федеральная единовременная выплата 195 000 руб. по Указу Президента РФ от 02.11.2022 № 787 (при сроке контракта от одного года). Если контракт короче года — права на эту выплату нет; если срок иной — необходимо уточнить по тексту контракта.

Региональная выплата: критерий участия в СВО и место заключения контракта

Правовая конструкция региональных выплат не одинакова по России: каждый субъект РФ своим актом определяет категорию получателей, размер и условия. Ключевой принцип (сформулирован и на федеральном уровне в п. 3 Указа № 644): региональная выплата устанавливается и выплачивается тем субъектом, в акте которого гражданин подпадает под критерии получателя.

По Мурманской области действует система постановлений Правительства Мурманской области о дополнительных мерах поддержки. Из доступных материалов видны следующие критерии, которые напрямую влияют на ваш случай:

1. Постановление Правительства Мурманской области от 28.06.2022 № 500-ПП — дополнительная мера социальной поддержки в форме единовременной материальной помощи военнослужащим, заключившим с 01.06.2023 по 31.12.2026 контракт о прохождении военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Мурманск либо заключившим с 21.09.2022 по 31.07.2024 контракт в воинских частях, дислоцированных за пределами Мурманской области (при условии неполучения аналогичной выплаты).

2. Постановление Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 525-ПП — меры господдержки в форме единовременной денежной выплаты военнослужащим, связанные с участием в СВО.

Ключевой для вас момент: выплата по № 500-ПП привязана к заключению контракта через пункт отбора г. Мурманск. Если вы заключали контракт в г. Полярный (ЗАТО Александровск) напрямую в воинской части или через иной пункт отбора (не через пункт отбора 1 разряда г. Мурманск), вы можете не подпадать под критерий получателя данной региональной выплаты. Напротив, постановления № 1018-ПП (о помощи) касаются иных категорий — детей военнослужащих и т.п., а не самого военнослужащего.

Второй принципиальный момент — зависимость от «участия в СВО»: ряд региональных мер Мурманской области (включая № 500-ПП в части воинских частей за пределами области) предполагает направление в зону проведения операции. Само по себе нахождение в Белгородской области не приравнивается автоматически к «участию в СВО» для целей региональной выплаты Мурманской области.

Вывод: региональная выплата Мурманской области положена только при совпадении с критериями конкретного постановления — прежде всего заключение контракта 15.06.2023 через пункт отбора г. Мурманск (для № 500-ПП) и/или направление в зону СВО. Если вы заключали контракт в г. Полярный не через пункт отбора г. Мурманск, оснований для региональной выплаты Мурманской области по этой категории, скорее всего, нет. Для точного ответа необходимо заявление в орган соцзащиты/военкомат Мурманской области с запросом о применимом акте и критериях по конкретному пункту отбора.

Статус участника СВО / ветерана боевых действий при нахождении в Белгородской области

Юридически статус «участника СВО» не возникает от самого факта нахождения в Белгородской области — он возникает от выполнения задач, подтверждённого документально. Однако ваше нахождение в Белгородской области (приграничном регионе) может иметь значение, если вы выполняли задачи по отражению вооружённого вторжения либо в ходе вооружённой провокации. Это прямо закреплено в законе:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ

Это означает: если вы, находясь в Белгородской области, выполняли задачи по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ либо в ходе вооружённой провокации на приграничных территориях, — вы относитесь к ветеранам боевых действий (то есть становитесь участником СВО по смыслу законодательства о социальных гарантиях), что даёт право на удостоверение ветерана боевых действий и соответствующие выплаты.

Критически важно, что перечень приграничных территорий (к которым применяется эта норма) определяется Правительством РФ:

Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
— п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ

Поэтому сама по себе Белгородская область — это только субъект, «прилегающий к районам проведения СВО»; для статуса нужно два условия одновременно: (1) территория/район входит в перечень, утверждённый Правительством РФ (подобные перечни существуют для приграничных районов), и (2) вы фактически выполняли задачи по отражению вторжения либо в ходе вооружённой провокации, что подтверждается приказом командира, справкой воинской части или записью в личном деле.

Развилка:

• Если вы просто дислоцированы в Белгородской области (лагерь, тыловое обеспечение) и не выполняли перечисленных задач — статуса ветерана боевых действий / участника СВО у вас по этой норме нет, и отдельных «выплат за нахождение в зоне» закон не устанавливает.
• Если вы выполняли задачи по отражению вторжения или в ходе вооружённой провокации и это зафиксировано приказами — вы приравниваетесь к ветерану боевых действий (пп. 1.1 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах»), что открывает право на удостоверение ВБД и меры соцподдержки, установленные для этой категории.

Вывод: нахождение в Белгородской области само по себе не делает вас участником СВО и не порождает выплат. «Приобщение» к СВО юридически происходит только при документально подтверждённом выполнении задач по отражению вторжения/в ходе вооружённой провокации на территории, включённой в перечень Правительства РФ. Без такого подтверждения и при правоотношениях, не связанных с выполнением таких задач, оснований для дополнительных выплат «за нахождение в Белгородской области» нет.

Порядок действий при невыплате и сроки

Если федеральная выплата 195 000 руб. (Указ № 787) вам положена, но не выплачена, действуйте в таком порядке:

1. Рапорт/заявление командиру воинской части с требованием издать приказ о выплате на основании Указа № 787 (единовременная выплата осуществляется воинской частью на основании приказа командира). Право на выплату не зависит от того, упомянута ли она в тексте контракта, — она установлена актом Президента РФ и применима к самому факту заключения контракта соответствующего срока.

2. При отказе — обращение в вышестоящий орган военного управления либо в суд. Спор о невыплате носит публично-правовой характер и оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) в гарнизонном военном суде. Срок на обращение в суд по административным делам об оспаривании бездействия/решений органов — по общему правилу три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ); при невыплате как длящемся бездействии срок исчисляется с момента окончания (прекращения) бездействия или с даты отказа.

3. Документы для подтверждения: копия контракта (с датой 15.06.2023 и сроком), выписка из приказа о зачислении, рапорт и ответ на него. Для региональной выплаты Мурманской области — дополнительно сведения о месте заключения контракта (через какой пункт отбора) и о направлении в зону СВО (при наличии).

Вывод: в первую очередь истребуйте причитающуюся федеральную выплату 195 000 руб. по Указу № 787 рапортом командиру части; региональную выплату Мурманской области запросите в уполномоченном органе области с уточнением критериев по вашему пункту отбора. Отказ обжалуется в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок по правилам КАС РФ.

Денежные последствия задержки выплаты

Единовременная выплата, установленная указом Президента РФ, является денежным обязательством государства перед военнослужащим. При её несвоевременной выплате (неправомерном удержании) на сумму долга подлежат начислению проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

При этом необходимо учитывать специфику спора: невыплата единовременной выплаты военнослужащему по указу Президента РФ — это спор, вытекающий из публичных (административных) правоотношений, а не из гражданско-правового договора. Поэтому основное средство защиты — не ст. 395 ГК РФ напрямую, а административный иск о признании бездействия/решения незаконными и возложении обязанности произвести выплату. Возможность взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ за задержку такой социальной выплаты ограниченна и судебной практикой признаётся не всегда (в отличие от гражданско-правовых долгов); поэтому основной способ компенсации — самодостаточное требование о взыскании недоплаченной суммы, а проценты заявляются как дополнительное требование с учётом позиции суда.

Срок для обращения в суд по такому спору:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для длящегося бездействия (выплата не произведена и отказ не оформлен) течение срока связано с моментом, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (например, с даты ответа об отказе или с момента, когда выплата должна была быть произведена). При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

Вывод: при задержке/отказе в выплате 195 000 руб. обращайтесь в гарнизонный военный суд с административным иском в трёхмесячный срок (ст. 219 КАС РФ). Требование о процентах по ст. 395 ГК РФ допустимо заявлять, но с оговоркой о публично-правовой природе спора; главное требование — взыскание самой невыплаченной суммы.

Риски и доказательства

Риски. Главный правовой риск — пропуск процессуального срока на обращение в суд. По ч. 1 ст. 219 КАС РФ административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; при пропуске без уважительной причины суд вправе отказать в удовлетворении по мотиву пропуска срока. Поэтому требование о выплате следует направлять рапортом незамедлительно, а на отказ реагировать обращением в суд без промедления. Второй риск — распространение мер региональной поддержки: если ваш контракт заключён не через пункт отбора г. Мурманск, вы можете не подпадать под региональную выплату Мурманской области, и добиться её в суде будет невозможно по существу критериев. Третий риск — статус ветерана боевых действий по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» не возникает автоматически от нахождения в Белгородской области: без документального подтверждения выполнения задач по отражению вторжения/в ходе вооружённой провокации требование о таком статусе будет отклонено.

Доказательства. Для федеральной выплаты по Указу № 787 — контракт от 15.06.2023 с указанием срока (от одного года) и даты, выписка из приказа о зачислении на военную службу, рапорт и ответ на него. Для региональной выплаты Мурманской области — дополнительно документы о месте заключения контракта (через какой пункт отбора), при наличии — о направлении в зону СВО. Для статуса ветерана боевых действий по пп. 1.1 — справка воинской части или выписка из приказа командира о выполнении задач по отражению вооружённого вторжения либо в ходе вооружённой провокации на приграничной территории, входящей в перечень Правительства РФ.

Вывод: чтобы не утратить право на причитающуюся выплату, незамедлительно оформляйте рапорт и сохраняйте письменные доказательства (копия контракта, приказы, справка части); при отказе — административный иск в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок.