Куда пожаловаться на заместителя прокурора, который скрыл ответ судебного департамента о судье Говорове В.В.?

Обязанность заместителя прокурора дать письменный мотивированный ответ и ознакомить с материалами проверки

Ключевой факт вашей ситуации: заместитель прокурора заявил, что ответ Судебного департамента «пришёл на его личный мобильный телефон», «без печати и подписи», и потому он «не может» вас с ним ознакомить. Такая позиция не соответствует закону — причём сразу в двух отношениях.

Во-первых, у вас есть право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения вашего обращения, и получать письменный ответ по существу:

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1.
— п. 2, 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Эти права установлены напрямую законом о порядке рассмотрения обращений граждан. Ознакомление с материалами проверки в прокуратуре имеет свою особенность — оно производится по отдельному решению прокурора:

Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд
— п. 4 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это означает, что заместитель прокурора не вправе просто устно «отмахнуться». Если материалы проверки (включая ответ Судебного департамента) непосредственно затрагивают ваши права, он обязан либо принять решение об ознакомлении, либо вынести мотивированное решение об отказе — и то и другое в десятидневный срок со дня вашего обращения, с разъяснением права обжаловать вышестоящему прокурору и в суд.

Во-вторых, ответ на обращение в прокуратуре оформляется только письменно и за подписью уполномоченного лица; никакого «ответа на личный мобильный телефон» закон не предусматривает:

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале (при его использовании) и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме
— п. 6.1 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013

В прокуратуре действует свой порядок направления ответов, и он требует направления ответа в письменной форме по почтовому адресу заявителя (либо в форме электронного документа по адресу, указанному в обращении), а не на мобильный телефон должностного лица. Сам факт получения прокурором некой информации «на личный телефон» не рождает для вас никакого официального документа, но это не освобождает прокурора от обязанности дать вам письменный ответ по существу обращения.

Кроме того, ответ должен быть мотивированным, а при отказе — с оценкой всех доводов и разъяснением порядка обжалования:

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ;
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом
— п. 6.5 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры РФ № 45 от 30.01.2013

Вывод: отказ заместителя прокурора ознакомить вас с ответом Судебного департамента со ссылкой на то, что информация поступила «на личный мобильный телефон» без подписи и печати, неправомерен. Он обязан: (1) дать вам письменный мотивированный ответ по существу обращения за подписью уполномоченного лица, направленный по вашему почтовому адресу; (2) по вашему заявлению об ознакомлении с материалами — в 10-дневный срок вынести решение об ознакомлении либо мотивированное решение об отказе с разъяснением права обжаловать его вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Куда и как написать жалобу на действия (бездействие) заместителя прокурора

Закон даёт вам два параллельных пути, которые можно использовать одновременно или последовательно: внесудебный (вышестоящему прокурору) и судебный (по правилам КАС РФ).

Вы вправе обжаловать действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке:

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1.
— п. 2, 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Порядок обжалования в прокуратуре закреплён ведомственной Инструкцией. Поскольку событие произошло на приёме у заместителя прокурора, жалоба подаётся вышестоящему прокурору: если приём вёл заместитель прокурора города/района (например, в Пятигорске — прокурор города) — жалоба подаётся в прокуратуру Ставропольского края; если приём вёл заместитель прокурора края — в Генеральную прокуратуру РФ (управление по Северо-Кавказскому федеральному округу). Общий принцип — жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу или органу:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Судебный путь — подача административного искового заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица в порядке главы 22 КАС РФ, в районный суд по месту нахождения органа прокуратуры либо по вашему месту жительства (по вашему выбору). Срок — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При этом в иске необходимо указать орган/должностное лицо, оспариваемое действие (бездействие) и его дату (ст. 220 КАС РФ). Досудебный порядок для данной категории споров обязательным не является — вы вправе обратиться сразу в суд.

Вывод: жалобу следует направить в письменной форме (заказным письмом с уведомлением либо через интернет-приёмную) вышестоящему прокурору — в прокуратуру Ставропольского края или в Генеральную прокуратуру РФ в зависимости от уровня того, кто отказал, — а при желании параллельно подать административное исковое заявление в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. В жалобе и в иске укажите: данные приёма (дата, должность, ФИО), факт отказа в ознакомлении с ответом Судебного департамента, ссылку на нарушение п. 2, 3 ст. 5, ч. 3 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ и п. 4 ст. 5, п. 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Сроки рассмотрения обращения и ответственность должностного лица за его нарушение

Ваше письменное обращение подлежало рассмотрению и ответу по существу в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней с момента регистрации обращения (с правом продления ещё на 30 дней с уведомлением вас). Если обращение касалось бездействия, отказ либо уклонение от ответа по существу в этот срок — самостоятельное нарушение.

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностное лицо несёт административную ответственность, а прокурорский работник — и дисциплинарную:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры
— п. 1 ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Механизм привлечения: административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ возбуждается органами прокуратуры (надзирающим прокурором) — поэтому в жалобе вышестоящему прокурору прямо просите дать оценку бездействию и решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении; дисциплинарное взыскание на прокурорского работника налагает руководитель органа прокуратуры (ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Вывод: ответ заявителю должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения; уклонение от дачи письменного мотивированного ответа и отказ в ознакомлении с материалами образуют состав нарушения порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП РФ) и основание для дисциплинарной ответственности прокурорского работника. Требуйте в жалобе вышестоящему прокурору и (или) в административном иске обязать устранить допущенное нарушение — дать письменный ответ и решить вопрос об ознакомлении с материалами проверки.