Является ли истёкшее административное правонарушение по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ безусловным препятствием для поступления на службу во ФСИН
Правонарушение квалифицируется по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ — управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами:
- Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере сорока пяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 528-ФЗ) Примечание. Употребление веществ, вызывающих алкогольное или наркотическое опьянение, либо психотропных или иных вызывающих опьянение веществ запрещается. Административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или наличием абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови, либо в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.
— ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ
По вашему указанию постановление было вынесено более года назад, и годичный срок «бытия подвергнутым наказанию» истёк. Закон прямо определяет, что по истечении этого срока лицо более не считается подвергнутым административному наказанию:
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ
Из этого следует, что юридических последствий в виде «считается подвергнутым наказанию» ваше правонарушение сейчас уже не порождает. Вопрос о допуске к службе решается по ФЗ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе». Пункт 3 ч. 5 ст. 17 устанавливает единственное основание отказа, связанное с административными наказаниями, — причём только при двух условиях сразу: неоднократность и совершение в течение года, предшествующего дню поступления:
- неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, подвергался в судебном порядке административным наказаниям за совершенные умышленно административные правонарушения
— п. 3 ч. 5 ст. 17 ФЗ № 197-ФЗ «О службе в УИС»
У вас один случай правонарушения (не «неоднократно»), и он истёк более года назад, то есть уже не является «в течение года, предшествующего дню поступления». Отказное основание п. 3 ч. 5 ст. 17 не срабатывает. Ограничения ст. 14, на которые отсылает ч. 5 ст. 17, касаются судимости, уголовного преследования, дееспособности, здоровья, гражданства и иных обстоятельств, не имеющих отношения к административным правонарушениям главы 12 КоАП РФ. Поэтому сам по себе этот факт, при правдивом его указании и с истёкшим сроком по ст. 4.6 КоАП РФ, не даёт законного основания для отказа в приёме на службу во ФСИН.
Как заполнить анкету: обязанность правдиво указать факт привлечения и последствия его сокрытия
Анкета при поступлении на службу во ФСИН подаётся по форме, установленной Президентом Российской Федерации, в составе перечня обязательных документов:
анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 12.12.2023 № 594-ФЗ ) 4) собственноручно написанную автобиографию
— ч. 3 ст. 18 ФЗ № 197-ФЗ «О службе в УИС»
Правовое значение имеет то, что анкета и сведения, сообщаемые при поступлении, проходят обязательную проверку достоверности (ст. 19 ФЗ № 197-ФЗ), а недостоверность сообщённых сведений является самостоятельным отказным основанием уже на стадии приёма. Представление заведомо ложных сведений при поступлении на службу прямо отнесено к обстоятельствам, при которых сотрудник вообще не может находиться на службе в УИС:
- представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе или в период ее прохождения
— п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 197-ФЗ «О службе в УИС»
Если же недостоверность вскроется уже после зачисления, контракт подлежит безусловному расторжению, а сотрудник — увольнению:
- в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в уголовно-исполнительной системе, если это не влечет за собой уголовную ответственность
— п. 5 ч. 3 ст. 84 ФЗ № 197-ФЗ «О службе в УИС»
Это означает: ваша задача не в том, чтобы «скрыть» факт (он будет выявлен при обязательной проверке достоверности сведений через учётные банки данных органов внутренних дел, и тогда сокрытие квалифицируется как представление заведомо ложных сведений с увольнением по п. 5 ч. 3 ст. 84), а в том, чтобы корректно и правдиво раскрыть обстоятельства, одновременно указав юридически значимый факт: годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ), на момент заполнения анкеты истёк, а потому лицо не является «подвергнутым административному наказанию». Если вопрос анкеты сформулирован как «подвергались ли административному наказанию/считаетесь ли подвергнутым административному наказанию» — юридически обоснованный ответ «нет» допустим, но с обязательной оговоркой о факте самого привлечения. Если вопрос сформулирован как «привлекались ли к административной ответственности» — то здесь речь о самом факте, который имел место и не «исчерпывается» истечением срока; скрывать факт привлечения нельзя, иначе вы рискуете быть уволенным как представивший заведомо ложные сведения.
Развилка по формулировке вопроса в анкете и защитная линия при правдивом заполнении
Точный текст вопроса анкеты, установленной Президентом РФ, в пределах данного ответа непосредственно найти не удалось, поэтому ниже — правовая развилка, применимая к обеим типовым формулировкам, которые реально используются в анкетах государственной службы.
Ветка А. Если в анкете стоит вопрос «подвергались ли вы административному наказанию» либо «считаетесь ли вы подвергнутым административному наказанию» — то юридически значимый ответ определяется ст. 4.6 КоАП РФ: административно-правовым последствием является нахождение в статусе «подвергнутого наказанию» только до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления. Поскольку этот срок у вас истёк, вы не являетесь «подвергнутым административному наказанию» в смысле ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, и по этому вопросу обоснованный ответ — «нет», но с обязательным пояснением о том, что ранее привлекались к административной ответственности (постановление вступило в силу и исполнено более года назад).
Ветка Б. Если вопрос сформулирован как «привлекались ли вы к административной (уголовной) ответственности» — то факт привлечения имел место и не исчезает с истечением срока. Сокрытие этого факта недопустимо: оно будет квалифицировано как представление заведомо ложных сведений при поступлении на службу (п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 197-ФЗ), что влечёт невозможность нахождения на службе и, при уже состоявшемся зачислении, обязательное расторжение контракта с увольнением по п. 5 ч. 3 ст. 84 ФЗ № 197-ФЗ. На практике проверка достоверности через учётные данные органов внутренних дел такой факт однозначно выявляет, поэтому скрывать его бессмысленно и крайне рискованно.
Защитная линия при правдивом заполнении по обеим веткам: указать сам факт привлечения (дата, статья ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, мера наказания — штраф или административный арест), затем указать, что постановление исполнено и годичный срок по ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ истёк, в связи с чем лицо не считается подвергнутым административному наказанию, повторных привлечений в течение последнего года не было (что исключает основание отказа п. 3 ч. 5 ст. 17 ФЗ № 197-ФЗ по неоднократности). Это единственный правовой способ пройти проверку достоверности сведений без риска последующего увольнения.
Процедурный контекст: отнесение дела к суду и давность исполнения постановления
Правонарушение по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ относится к делам, рассматриваемым судьёй (ст. 12.8 прямо указана в перечне ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Это имеет значение для квалификации: оно является «административным наказанием, применённым в судебном порядке», к которому только и относится отказное основание п. 3 ч. 5 ст. 17 ФЗ № 197-ФЗ (а возникновение такого основания невозможно при единичном нарушении и истёкшем годичном сроке).
Что касается исчисления годичного срока «бытия подвергнутым наказанию»: он начинает течь со дня окончания исполнения постановления. В свою очередь, срок, в течение которого постановление вообще может быть исполнено, ограничен двумя годами:
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ
Это означает два практических следствия. Если наказание по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ (административный арест либо штраф для лиц, которым арест не назначается) было отбыто/уплачено более года назад — годичный срок по ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ истёк, и вы не считаетесь подвергнутым наказанию. Если же постановление по каким-либо причинам не было исполнено более двух лет — оно вовсе не подлежит исполнению, однако сам факт привлечения к ответственности в анкете тем не менее раскрывается (правдивое указание факта — единственная безопасная линия, см. блок о сокрытии). Во всех случаях ключевым для правильного заполнения анкеты остаётся исходное правило: факт привлечения к административной ответственности указывается правдиво, а истечение срока по ст. 4.6 КоАП РФ указывается отдельным пояснением как обстоятельство, снимающее статус «подвергнутого наказанию».
