Подследственность и срок проверки заявления о преступлениях сотрудников полиции
Дела о преступлениях сотрудников органов внутренних дел расследует Следственный комитет, причём по ст. ст. 285–292 УК это прямо исключительно его подследственность. Ваше обращение подано в правильно компетентный орган.
о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации
— п. «в» ч. 2 ст. 151 УПК РФ
Поскольку ст. 285, 286 и 292 УК входят в перечень преступлений, по которым предварительное следствие ведут следователи СК (ч. 2 ст. 151 УПК включает «285–2911, 292–293»), именно Следственный комитет обязан принять и проверить ваше сообщение — здесь подследственность соблюдена, заявление не «перекинут» обратно в полицию.
Срок проверки — до 3 суток с правом продления руководителем до 10, а при экспертизах и проверках — до 30 суток:
обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ
Это означает: постановление по вашему заявлению должно быть принято в пределах установленного срока. Если он истёк, а решения нет (бездействие), оно также обжалуемо. Постановление об отказе обязаны направить вам в течение 24 часов с разъяснением права на обжалование:
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ
Вывод: заявление подано в полномочный орган — СК России (подследственность по ст. 285–292 УК и по субъекту — сотрудникам ОВД). Ждите постановления в пределах срока до 3 (при продлении — до 10/30) суток; по истечении срока без решения вы вправе обжаловать и бездействие.
Что делать при отказе: обжалование прокурору и руководителю следственного органа — есть ли смысл в прокуратуру
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован тремя путями — прокурору, руководителю вышестоящего следственного органа либо в суд:
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса
— ч. 5 ст. 148 УПК РФ
Ключевой вопрос — «есть ли смысл писать в прокуратуру». Прямой ответ: да, есть. Вопреки распространённому заблуждению, отказ именно следователя СК прокурор вправе отменить: ч. 6 ст. 148 УПК предоставляет прокурору полномочие в срок до 5 суток признать отказ незаконным, отменить его и направить материалы руководителю следственного органа:
Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями
— ч. 6 ст. 148 УПК РФ
Руководитель же следственного органа рассматривает жалобу на постановление в пределах 3 суток (до 10 — при необходимости истребовать дополнительные материалы):
Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ
Прокурорский надзор за проверкой также позволяет прокурору истребовать и проверять законность решений следователя СК об отказе (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК) и требовать устранения нарушений при приёме и разрешении сообщений о преступлениях. То есть обращение в прокуратуру запускает независимую от СК проверку законности отказа.
Вывод: письмо в прокуратуру имеет смысл и является юридически действенным каналом: прокурор вправе отменить постановление следователя/руководителя следственного органа СК об отказе (ч. 6 ст. 148 УПК). Параллельно или вместо этого подайте жалобу руководителю вышестоящего следственного органа СК (ч. 1 ст. 124 УПК). Оба обращения можно подать одновременно — нормы не устанавливают обязательной последовательности.
Судебный порядок обжалования отказа (ст. 125 УПК)
Наиболее гарантированный канал «добиться справедливости» при отказе — судебный. Постановление следователя и руководителя следственного органа об отказе обжалуется в районный суд:
Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ
Районный суд рассматривает жалобу по существу в срок до 14 суток и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения:
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ
Это означает: именно суд, а не ведомство, независимо проверяет, были ли в материалах проверки основания для отказа либо их не было (например, проверка проведена неполно, не выяснены обстоятельства превышения полномочий). При удовлетворении суд обязывает руководителя следственного органа устранить нарушение и провести дополнительную проверку.
Вывод: при отказе подавайте жалобу в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК — это самостоятельный, ведомственно независимый канал, где суд проверяет законность отказа и может отменить его, обязав СК провести дополнительную проверку.
Гражданско-правовые последствия и риск заявителя (ст. 1069 ГК, ст. 306 УК)
При доказанности незаконных действий полиции вы вправе требовать возмещения причинённого ими вреда за счёт казны РФ:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ
Особый порядок предусмотрен для вреда от незаконного привлечения к уголовной ответственности, заключения под стражу, административного ареста (возмещение независимо от вины должностных лиц):
Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности
— ч. 1 ст. 1070 ГК РФ
Это означает: если незаконные действия полиции выразились в противозаконном задержании, привлечении к ответственности и пр., вы можете взыскать вред (включая моральный, упущенную выгоду, расходы на защитника) через гражданское судопроизводство, даже когда уголовное дело по ст. 285–292 не возбудили.
Вместе с тем у заявителя есть реальный риск: при отказе, если заявление содержало обвинение конкретных сотрудников полиции, следователь обязан рассмотреть вопрос о возбуждении дела по ст. 306 УК (ложный донос):
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении
— ч. 2 ст. 148 УПК РФ
Сама ст. 306 УК предусматривает наказание за заведомо ложный донос:
Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 306 УК РФ
Это не означает, что любое не подтвердившееся заявление — донос: ложный донос требует заведомо ложных сведений, т.е. осознания несоответствия сообщения действительности. Если вы добросовестно сообщили о реальных, по вашему убеждению, действиях полиции и представили подтверждающие факты, состава ст. 306 УК нет.
Вывод: при доказанном незаконном вреде со стороны полиции возможен взыск компенсации по ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ за счёт казны. При этом заявление должно опираться на реальные факты и доказательства — за заведомо ложный донос о сотрудниках полиции предусмотрена ответственность по ст. 306 УК (ч. 2 ст. 148 УПК обязывает следователя при отказе рассмотреть вопрос об этом). Добросовестное заявление с указанием конкретных обстоятельств (документы, даты, видеозаписи, свидетели) этого риска не создаёт.
Какие документы и доводы приложить к жалобе на отказ
Ваше право обжаловать отказ принадлежит вам как заявителю (лицо, чьи интересы затрагиваются процессуальным решением):
Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы
— ч. 1 ст. 123 УПК РФ
Законом не установлено обязательных реквизитов жалобы на постановление об отказе (ст. ст. 124, 125 УПК этого не требуют), однако по существу жалоба должна быть максимально конкретной и доказательно насыщенной — именно от этого зависит результат самой проверки. Практически к жалобе (прокурору, руководителю следственного органа и в суд) следует приложить:
- Копию обжалуемого постановления об отказе (её обязаны были направить вам в 24 часа — > Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ) — предмет спора.
- Копию вашего первоначального заявления с отметкой о принятии (ч. 4 ст. 144 УПК обязывает выдать вам талон-уведомление о регистрации сообщения).
- Доказательства описанных в заявлении действий полиции: документы (протоколы, рапорты, акты, копии оспариваемых «подделанных» документов), видеозаписи/аудиозаписи, фото, показания свидетелей и их контакты, переписку.
- Перечень того, что следователь не проверил: какие конкретные обстоятельства не выяснены, какие документы не истребованы — это показывает неполноту проверки, а значит, незаконность отказа.
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ
Суд при рассмотрении жалобы проверяет именно законность и обоснованность решения, поэтому довод жалобы должен строиться не на «я не согласен», а на указании конкретных нарушений: неполнота проверки, недана оценка доказательствам, неверная квалификация (например, действия, формально подпадающие под подлог — ст. 292 УК, оценены как гражданский спор).
Вывод: к жалобе приложите копию постановления об отказе и заявления, а также все собранные доказательства и письменный перечень неисследованных следователем обстоятельств — обоснование неполноты проверки и есть главный довод, по которому прокурор (ч. 6 ст. 148 УПК) или суд (ст. 125 УПК) отменяет незаконный отказ.