Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Должностные преступления

Могут ли лишить гражданства РФ за неявку в военкомат жителю присоединённого региона, если он уже получил паспорт и не встал на воинский учёт

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Явитесь в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет, имея при себе паспорт гражданина РФ.
  2. 2
    При явке сообщите о приобретении гражданства в 2022 году и цели — исполнить обязанность по постановке на учет.
  3. 3
    При попытке вменить нарушение за прошлую непостановку ссылайтесь на истечение срока давности привлечения к ответственности.
  4. 4
    При вынесении постановления о штрафе за прошлую непостановку обжалуйте его вышестоящему должностному лицу или в суд.
  5. 5
    При попытке инициировать процедуру прекращения гражданства обжалуйте решение органов МВД в судебном порядке.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства
  • Документы, подтверждающие приобретение гражданства в 2022 году (вкладыш, свидетельство)
  • Документы, подтверждающие истечение срока давности (расчет с 2022 года)
  • Письменные объяснения о причинах неявки в военкомат (при наличии уважительных причин)
  • Копия решения о приеме в гражданство или документа о признании гражданином РФ

  • Срочно: первые шаги

    • При явке сообщите о приобретении гражданства осенью 2022 года и цели — встать на учет.
    • При попытке вменить нарушение за прошлую неявку ссылайтесь на истекший срок давности (60 дней).
    • Не игнорируйте новые повестки: каждая неявка — новое правонарушение со штрафом от 10 000 до 30 000 рублей.

  • Сроки и риски

    • Привлечь к административной ответственности за неявку 2022 года уже нельзя: срок давности (60–90 дней) истёк.
    • Обязанность встать на воинский учёт сохраняется — неявка по новой повестке образует новое правонарушение.
    • За неявку по повестке сейчас грозит штраф от 10 000 до 30 000 рублей по ст. 21.5 КоАП РФ.
    • Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ вам не грозит: она наступает за уклонение от призыва, а не за непостановку на учёт.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь скрыться от военкомата или игнорировать повестки — это создаст новое правонарушение.
    • Не соглашайтесь на добровольный отказ от гражданства или подписание документов о его прекращении.
    • Не подавайте заведомо ложные сведения о месте жительства или иных данных в военкомат.
    • Не рассчитывайте, что обязанность встать на воинский учёт исчезла — она сохраняется.
    • Не платите штраф за непостановку на учёт без проверки истечения срока давности.
    • Не подписывайте документы о признании нарушения, если не явились по повестке.

  • Когда нужен адвокат

    • Лишение гражданства за непостановку на учёт вам не грозит: основание введено 08.08.2024 и не имеет обратной силы.
    • Ваше гражданство приобретено в 2022 году в силу признания, а не по заявлению, поэтому новый закон к вам неприменим.
    • Адвокат нужен, если органы МВД начнут процедуру прекращения гражданства — это требует немедленной судебной защиты.
    • Обращайтесь к адвокату при попытке привлечь вас к ответственности за непостановку на учёт 2022 года — срок давности истёк.
    • Защита необходима, если военкомат пытается квалифицировать неявку как уклонение от призыва (ст. 328 УК РФ) — это ошибка.
    • Консультация адвоката оправдана, если вам вручают повестку сейчас: неявка по ней — новое правонарушение с новым сроком давности.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является гражданином РФ, приобретшим гражданство в силу признания как житель одного из новых субъектов (ДНР, ЛНР, Запорожская или Херсонская область) осенью 2022 года на основании федеральных конституционных законов о принятии этих территорий в состав РФ. Паспорт гражданина РФ им получен. Обязанность по первоначальной постановке на воинский учёт, предусмотренная п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, им не исполнена: в двухнедельный срок после приобретения гражданства он в военкомат не явился, на учёт не встал. С момента истечения этого срока прошло более двух лет.

Юридически значимым является то, что основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) введено в законодательство только Федеральным законом № 281-ФЗ от 08.08.2024, то есть спустя почти два года после возникновения у клиента гражданства. На момент признания клиента гражданином (осень 2022 года) такого основания прекращения гражданства в законе не существовало. Кроме того, данное основание адресовано лицам, которые при приёме в гражданство принимали на себя обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, тогда как клиент приобрёл гражданство в силу признания (п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 138-ФЗ), а не в результате приёма по заявлению с дачей такого обязательства.

Из этого следует: прекращение гражданства за непостановку на воинский учёт к клиенту неприменимо ни по действию закона во времени, ни по кругу лиц. Гражданство защищено принципом неотчуждаемости (п. 2 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ) и конституционным запретом произвольного лишения гражданства.

При этом сама обязанность встать на воинский учёт сохраняется. За её неисполнение предусмотрена административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (штраф от 10 000 до 30 000 рублей за неявку по повестке военкомата). Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ наступает только за уклонение от призыва на военную службу, а не за сам факт непостановки на учёт. Срок давности привлечения к административной ответственности за первоначальную неявку (60–90 календарных дней с момента истечения двухнедельного срока на постановку) истёк ещё в 2022 году, однако каждая новая неявка по вновь направленной повестке образует самостоятельное правонарушение с новым сроком давности.

Основание прекращения гражданства за непостановку на воинский учёт и его действие во времени

Формально основание, по которому гражданство РФ могло бы быть прекращено за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт, в законе существует. Оно введено Федеральным законом № 281-ФЗ от 08.08.2024:

сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
— ст. 2 ФЗ № 281-ФЗ от 08.08.2024

Его текст (в редакции подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ):

в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство. 2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом. 3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент Российской Федерации. 4.
— подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации — действие закона во времени. Подп. «в» стал частью закона только с 08.08.2024. Вы получили гражданство осенью 2022 года как житель присоединённого региона, то есть значительно раньше введения этого основания. Закон, вводящий новое основание прекращения гражданства, по общему правилу обратной силы не имеет: прекращение гражданства применяется к обстоятельствам (обязательству соблюдать Конституцию и законодательство), которые лицо приняло на себя при приобретении гражданства, а на момент вашего признания гражданином в 2022 году норма о воинском учёте как основании прекращения ещё не существовала.

Кроме того, само основание подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 адресовано лицам, которые в заявлении о приёме в гражданство принимали на себя «обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство». Жители новых регионов, признанные гражданами РФ автоматически на основании федеральных конституционных законов о принятии новых субъектов (осень 2022 г.), такого заявления не подавали и обязательства в этом качестве не давали: их гражданство возникло в силу признания, а не в результате приёма с принятием обязательства. По ст. 12 ФЗ № 138-ФЗ признание гражданином — это самостоятельное основание приобретения гражданства, отличное от приёма:

Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации. Статья 14. Порядок приема в гражданство Российской Федерации 1. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации. 2. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона принимает Президент Российской Федерации на основании обращения руководителя федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей". 3.
— ст. 12 ФЗ № 138-ФЗ, п. 8

Это дополнительно отделяет категорию жителей новых регионов, признанных гражданами в 2022 году, от «принятых» по заявлению, к которым адресованы «обязательственные» основания прекращения.

Вывод: лишение (прекращение) гражданства за непостановку на воинский учёт вам практически не угрожает — основание введено в августе 2024 года, то есть уже после того как вы стали гражданином (осень 2022), и по кругу лиц оно не охватывает признанных автоматически жителей новых субъектов.

Принцип неотчуждаемости гражданства и запрет произвольного лишения

Независимо от оснований приобретения, российское гражданство является единым и равным, а гражданин не может быть произвольно лишён гражданства:

  1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации. Статья 7. Гражданство Российской Федерации и брак 1. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. 2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. 3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся и усыновленных (удочеренных) в этом браке детей. Статья 8. Гражданство ребенка и недееспособного лица 1. Гражданство ребенка следует гражданству родителей (усыновителей) или единственного родителя (усыновителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2.
    — ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ, п. 1

Это означает: даже если бы орган МВД попытался применить к вам основание, не действовавшее на момент приобретения вами гражданства, такое решение вступало бы в противоречие с принципом неотчуждаемости гражданства (п. 2 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ) и со ст. 6 Конституции РФ, прямо запрещающей лишение гражданина своего гражданства иначе как по основаниям, заранее установленным федеральным законом. Для признанного в 2022 году гражданина нового региона основания, установленного законом только в 2024 году, к моменту возникновения его гражданства не существовало.

Вывод: гражданство, приобретённое вами в 2022 году, защищено принципом неотчуждаемости; применение к нему нового основания прекращения задним числом недопустимо.

Реальная обязанность встать на воинский учёт и ответственность за её неисполнение

Хотя лишение гражданства вам не грозит, обязанность встать на воинский учёт сохраняется и её следует исполнить. При приобретении гражданства РФ граждане, подлежащие постановке на воинский учёт, обязаны явиться в военкомат в двухнедельный срок:

приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, п. 1

Ответственность за неисполнение этой обязанности — административная, а не уголовная. Состав правонарушения:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ст. 21.5 КоАП РФ, п. 1

Обратите внимание на важную особенность ст. 21.5 КоАП РФ: ч. 1 этой статьи наказывает неявку по повестке военкомата либо по вызову органа, осуществляющего воинский учёт. За сам по себе факт «неявки без повестки» (неподачу заявления/неприход по собственной инициативе в срок) эта часть напрямую не наказывает — меры могут применяться, если военкомат направил вам повестку или вызов, а вы по нему не явились без уважительной причины.

Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ касается уклонения от призыва на военную службу, то есть уклонения от самой службы после объявления призыва, а не от постановки на учёт:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Простая непостановка на воинский учёт состава ст. 328 УК РФ не образует — для привлечения по этой норме требуется установление факта уклонения от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения.

Вывод: за то, что вы не встали на воинский учёт, вам грозит в первую очередь административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ (штраф), а при направлении повестки и неявке — повышенный штраф по ч. 1 той же статьи (от 10 до 30 тыс. руб.). Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ возможна лишь при уклонении от призыва, а не за сам факт непостановки на учёт. Гражданства вас за это не лишат.

Срок давности и что делать сейчас

По административным правонарушениям установлен общий срок давности привлечения к ответственности:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 , 12.21.1 , 12.21.3 , 12.21.5 , 12.24 , 12.26 , частью 3 статьи 12.27 , частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2.1 , 13.4 , 13.29 ,
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Если вы приобрели гражданство осенью 2022 года и с тех пор не встали на учёт, то с момента, когда истёк установленный двухнедельный срок для постановки на учёт (осень 2022 года), прошло существенно более 60–90 календарных дней. Применить административное наказание за ту первоначальную неявку уже нельзя — срок давности истёк.

Однако непостановка на учёт — это не только «разовое» прошлое нарушение: пока вы остаётесь не состоящим на учёте, военкомат вправе направить повестку, и новая неявка по вновь выданной повестке образует самостоятельное правонарушение с самостоятельным сроком давности. Поэтому риск сохраняется на будущее.

Рекомендация: наиболее безопасный способ устранить проблему — явиться в военный комиссариат по месту жительства и встать на воинский учёт добровольно. Это устраняет дальнейшее основание для каких-либо претензий (в том числе формальное) и снимает риск будущих штрафов за неявку по повестке. Если при явке возникнут попытки привлечь вас за прошлую непостановку — ссылайтесь на истёкший срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ.

Вывод: лишение гражданства вам не грозит; прошлая непостановка на учёт уже за пределами срока давности по КоАП; но обязанность встать на учёт сохраняется — исполните её сейчас во избежание новых штрафов.

Лишение гражданства за непостановку на воинский учёт вам практически не грозит — основание прекращения гражданства по этому мотиву введено только с 08.08.2024, а вы стали гражданином РФ осенью 2022 года. Отсутствие обратной силы этого основания является правовой интерпретацией, а не прямо следует из процитированных норм. Однако обязанность встать на воинский учёт сохраняется, и за её неисполнение возможна административная ответственность.

По вопросу прекращения гражданства. Формально основание для прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт существует — оно введено Федеральным законом № 281-ФЗ от 08.08.2024 и закреплено в подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ. Применительно к вам это основание, по-видимому, не действует по двум причинам. Во-первых, вы приобрели гражданство осенью 2022 года как житель присоединённого региона — в силу признания, а не в результате приёма в гражданство по заявлению с принятием обязательства соблюдать Конституцию и законодательство (ст. 12 ФЗ № 138-ФЗ); неприменимость этого основания к признанным гражданам является интерпретацией, требующей дополнительного обоснования. Во-вторых, норма введена в действие только 08.08.2024, то есть после возникновения вашего гражданства, и, по общему правилу, обратной силы не имеет. Кроме того, ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ закрепляет принцип неотчуждаемости гражданства: гражданин РФ не может быть произвольно лишён гражданства, однако этот принцип действует с исключениями, предусмотренными ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ. Таким образом, применение к вам нового основания прекращения задним числом представляется недопустимым.

По вопросу ответственности за непостановку на воинский учёт. Обязанность явиться в военкомат в двухнедельный срок при приобретении гражданства РФ установлена п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ. За неисполнение этой обязанности предусмотрена административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ — штраф от 10 000 до 30 000 рублей за неявку по повестке военкомата без уважительной причины. Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ наступает только за уклонение от призыва на военную службу, а не за сам факт непостановки на учёт, поэтому по данной статье вам ничего не грозит.

По вопросу срока давности. С момента истечения двухнедельного срока для постановки на учёт (осень 2022 года) прошло значительно более 60 календарных дней (90 — если дело рассматривает судья), установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Это означает, что привлечь вас к административной ответственности за первоначальную неявку уже нельзя — срок давности истёк. Однако если военкомат направит вам повестку сейчас и вы по ней не явитесь, это будет новое самостоятельное правонарушение с новым сроком давности.

Пошаговые действия

  1. Явитесь в военный комиссариат по месту жительства и встаньте на воинский учёт добровольно. Это устранит дальнейшие основания для претензий и снимет риск будущих штрафов за неявку по повестке.

  2. Возьмите с собой паспорт гражданина РФ и документы, подтверждающие ваше место жительства (при наличии). Если военкомат запросит дополнительные документы — уточните перечень на месте.

  3. При явке в военкомат сообщите, что вы приобрели гражданство РФ осенью 2022 года и явились для постановки на воинский учёт. Если вам попытаются вменить нарушение за прошлую непостановку — ссылайтесь на истечение срока давности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (60 календарных дней с момента истечения двухнедельного срока, установленного п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ).

  4. Если военкомат вынесет постановление о штрафе за прошлую непостановку на учёт, обжалуйте его вышестоящему должностному лицу военного комиссариата или в суд по месту рассмотрения дела, указав на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

  5. Если в отношении вас попытаются инициировать процедуру прекращения гражданства — такое решение вправе принимать только органы МВД, но в вашем случае оно, по-видимому, будет незаконным. Обжалуйте его в суд, ссылаясь на ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ (неотчуждаемость гражданства) и на то, что основание подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ введено только с 08.08.2024 и, по общему правилу, не имеет обратной силы.