Законность нахождения мужа на лечении и ожидания ВВК: статус «исполняющего обязанности военной службы»
Ваш муж, находящийся на больничном (в т.ч. кардиологический диспансер указал «продолжает болеть») и в пункте постоянной дислокации в ожидании ВВК, по закону считается исполняющим обязанности военной службы.
Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
— п. 1, пп. «з» ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ
Это означает: период лечения и ожидания освидетельствования не является уклонением или неисполнением обязанностей, а приравнен к их исполнению. Правовое значение для вашей ситуации — двоякое. Во-первых, муж в этот период не может рассматриваться как «отлынивающий» от службы, и его пребывание в ППД до ВВК правомерно. Во-вторых, направление его «на передний край» в период, когда он документально продолжает болеть и официально ожидает ВВК, входит в прямое противоречие с его медицинским статусом.
Пока действует больничный лист и не вынесено заключение ВВК о годности, привлечение военнослужащего к выполнению боевых задач в зоне СВО не имеет законного основания: такой военнослужащий не признан годным (либо временно не годным с решением об освобождении/лечении), а заключение об этом вправе давать только ВВК, а не командир.
Вывод: Нахождение мужа на лечении и в ожидании ВВК правомерно и приравнено к исполнению обязанностей военной службы. Направление больного военнослужащего, продолжающего лечение и не прошедшего ВВК, на передний край не основано на законе.
Право на освидетельствование и недопустимость направления в бой до заключения ВВК
Ключевой вопрос — вправе ли командир направить военнослужащего, у которого выявлено психическое расстройство (с решением врачебной комиссии о запрете ношения оружия) и который продолжает болеть, в зону боевых действий до завершения ВВК. Отвечаем: нет. Это вытекает из совокупности норм о военно-врачебной экспертизе.
В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев.
— п. 62 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013
Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности.
— п. 67 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013
Таким образом, по окончании лечения (а муж именно в этом статусе — он завершил стационарный этап, но по заключению кардиолога «продолжает болеть» и вопрос службы должен решаться через ВВК) военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о годности. До вынесения ВВК заключения его правовое положение неопределённо: годен ли он к службе, нуждается ли в направлении в батальон выздоравливающих либо признаётся временно негодным — решает именно ВВК, а не командир бригады.
Отдельно подчеркнём: решение врачебной комиссии психоневрологического диспансера о запрете ношения оружия прямо свидетельствует о наличии у мужа состояния, препятствующего выдаче оружия и выполнению боевых задач с оружием. Направление такого военнослужащего в зону СВО (где служба сопряжена с оружием) до установления ВВК его годности создаёт угрозу его жизни и здоровью и затрагивает интересы сослуживцев.
военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе.
— п. 63 Положения о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013
Норма п. 63 устанавливает: по истечении непрерывного 4-месячного лечения военнослужащий обязательно подлежит освидетельствованию для решения вопроса о годности. Муж лечился с января по июль (свыше 4 месяцев) — следовательно, обязанность освидетельствования наступила, и ожидание ВВК является не «праздношатанием», а реализацией его законного права и обязанности.
Вывод: Пока ВВК не вынесла заключение о годности (либо о временной негодности/направлении в батальон выздоравливающих), направление мужа на передний край неправомерно. Решение о возможности продолжения службы и о допуске в зону боевых действий принимает только ВВК, а не командир. Заявление комбрига «всех, кто лежал по психиатрии, отправим на передний край до ВВК» противоречит установленному порядку освидетельствования.
Ответственность командира и обязанность по медицинскому обеспечению
Действия командира, игнорирующего медицинский статус подчинённого, не соответствует его обязанностям по охране жизни и здоровья военнослужащих.
Командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы; за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение .
— ст. 75 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 7
Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 4
Командир бригады отвечает, в частности, за медицинское обеспечение подчинённых и за их безопасность. Направляя военнослужащего с действующим больничным листом, психиатрическим диагнозом и справкой ВКК о запрете ношения оружия в зону боевых действий до завершения ВВК, командир нарушает обязанность по медицинскому обеспечению и по охране жизни и здоровья подчинённого. Такие действия создают основания для привлечения его к ответственности.
Кроме того, командиру запрещается отдавать приказы, направленные на нарушение законодательства (ч. 3 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ). Норма о том, что «нахождение на лечении» и освидетельствование предшествуют решению о боевом применении, делает приказ о немедленной отправке на передний край больного военнослужащего сомнительным с точки зрения законности.
Вывод: Командир несёт персональную ответственность за медицинское обеспечение и безопасность подчинённых. Направление больного военнослужащего в зону СВО до освидетельствования ВВК является нарушением этих обязанностей и влечёт ответственность командира; такой приказ является основанием для обжалования.
Куда жаловаться и что делать: порядок защиты прав
Если комбриг настаивает на отправке на передний край до ВВК, действуйте по нарастающей, фиксируя каждое действие документально.
1. Вышестоящему командованию. Муж (либо вы от его имени с приложением доверенности/документов) подаёт рапорт/жалобу вышестоящему командиру (командующему соединением/объединением) с приложением: копий больничных листов, справки ВКК о запрете ношения оружия, заключения кардиологического диспансера («продолжает болеть, решение через ВВК»). В рапорте просит приостановить направление в зону СВО до завершения ВВК и обеспечить своевременное освидетельствование.
2. В военную прокуратуру. Жалоба на действия (бездействие) должностного лица — комбрига, в связи с нарушением порядка освидетельствования и угрозой жизни/здоровью военнослужащего. Военная прокуратура вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений, а при наличии признаков преступления или проступка — принять меры прокурорского реагирования.
3. В военный суд (административное исковое заявление в порядке КАС РФ) об оспаривании действия/решения командира, выразившегося в направлении на передний край военнослужащего, подлежащего освидетельствованию ВВК. Подсудность — гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части. Суд вправе приостановить действие оспариваемого приказа/решения.
Важно о рисках. Невыполнение приказа командира может квалифицироваться по ст. 332 УК РФ (неисполнение приказа), поэтому мужу не следует «самовольно» отказываться от выезда. Защитная позиция должна строиться так: письменно заявить (рапортом) о своём медицинском статусе, о нахождении на лечении и ожидании ВВК, приложить документы и просить до завершения освидетельствования не направлять его в зону боевых действий. Такой зафиксированный рапорт документально снимает с него риск обвинения в самовольном уклонении, а приказ командира, отданный вопреки медицинским документам об обязанности ВВК, становится предметом обжалования в вышестоящие инстанции.
Вывод: Жаловаться следует последовательно: рапорт вышестоящему командиру → жалоба в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд (КАС РФ). До вынесения ВВК заключения муж вправе письменно требовать не направлять его в зону СВО, приложив медицинские документы, — это исключает квалификацию его поведения как уклонения от службы. Органы обжалования во всех случаях едины: вышестоящее командование, военная прокуратура гарнизона, гарнизонный военный суд.
