Как уменьшить долг за военное обучение при увольнении по несоблюдению контракта, если не работаешь и доход ниже прожиточного минимума

Правовое основание взыскания и возможность его уменьшения по материальному положению

Иск Министерства обороны (иного ведомства) основан на обязанности гражданина, уволенного досрочно до истечения срока контракта по «виновному» основанию, возместить средства федерального бюджета, затраченные на военную подготовку:

Граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования или военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д 1 ", "д 2 ", "е", "е 1 " и "з" пункта 1, подпунктами "в", "г" (в связи с наличием у военнослужащего статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличием у военнослужащего непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращением в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений, уклонением военнослужащего от проверочных мероприятий и (или) сообщением им заведомо ложных анкетных данных, нарушением военнослужащим требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, включением военнослужащего в реестр иностранных агентов либо выявлением в результате проверочных мероприятий действий военнослужащего, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, вынесением Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) ее территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска военнослужащего к государственной тайне), "д", "е 1 ", "е 2 ", "к" и "л" пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.
— п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ

Для квалификации: увольнение «в связи с невыполнением условий контракта» — это именно подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, который прямо включён в перечень оснований, влекущих обязанность возмещения:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта;
— подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Размер рассчитывается не от полной суммы обучения, а по формуле с пропорциональным уменьшением за фактически отслуженный срок — величина взыскания обратно зависит от количества полных лет и месяцев службы (ПЛС/ПМС), то есть за недослуженные ~1,8 года суд не вправе взыскать всю стоимость, даже если в контракте указана «фиксированная» сумма:

б) для граждан, окончивших военные образовательные организации и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом, - в размере, рассчитанном по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) , где: ТЗ 1 - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае увольнения с военной службы до истечения срока, установленного контрактом, тыс. рублей; ТЗ полн - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае отчисления из военной образовательной организации , рассчитанной на день выпуска из военной образовательной организации , тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ПЛС - количество полных лет военной службы, прошедших со дня выпуска из военной образовательной организации ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ПМС - количество полных месяцев военной службы, прошедших со дня выпуска из военной образовательной организации (для первого года военной службы) либо со дня истечения полного года военной службы (для последующих лет военной службы).
— п. 7 Методики, утв. Постановлением Правительства РФ № 402 от 25.06.2007

Ключевой инструмент для уменьшения — ст. 11 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Она прямо позволяет суду снизить размер взыскания с учётом степени вины и материального положения, а также прямо называет случай, когда среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума в субъекте РФ по месту жительства военнослужащего, — это ваша ситуация (муж не работает, доход семьи ниже прожиточного минимума):

Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного им ущерба, может быть уменьшен судом с учетом конкретных обстоятельств, в том числе в случае увольнения военнослужащего с военной службы (убытия (отчисления) с военных сборов, исключения из мобилизационного людского резерва) по состоянию здоровья, наличия у военнослужащего на иждивении инвалида, наличия у военнослужащего двух и более несовершеннолетних детей и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также с учетом степени вины и материального положения военнослужащего, в том числе если среднедушевой доход семьи военнослужащего ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства указанного военнослужащего.
— ст. 11 ФЗ № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», п. 3

Эта норма сформулирована как дискреция суда («может быть уменьшен»), поэтому заявить её недостаточно чисто декларативно — нужно доказать конкретные обстоятельства: справку о доходах и составе семьи, справку о величине прожиточного минимума в регионе, документы о неработающем статусе (ЦЗН, отсутствие трудового договора), а также медицинские документы о проблемах со спиной и наличие увольнения при наличии признаков нетрудоспособности. Чем полнее доказательственная база по «степени вины» (увольнение при проблемах со здоровьем и переработках, а не вследствие грубого дисциплинарного проступка) и по материальному положению, тем выше вероятность существенного снижения (вплоть до минимального размера).

Вывод: обязанность возмещать затраты на военную подготовку при увольнении по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ у мужа формально возникла, однако сумма должна быть рассчитана по формуле ПП РФ № 402 с пропорциональным уменьшением за отслуженное время, а в остальной части суд вправе снизить взыскание по ст. 11 ФЗ № 161-ФЗ с учётом того, что среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума. Это главный и наиболее реализуемый способ добиться «хотя бы минимального» иска.

Защитная ветка: порочность основания увольнения и освобождение от возмещения

Факты (проблемы со спиной, постоянные переработки) указывают, что у мужа могли быть основания уволиться не по «виновной» статье, а по обстоятельствам, не влекущим возмещения затрат: по состоянию здоровья либо в связи с существенным/систематическим нарушением условий контракта самим командованием (переработки):

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;
— подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Если увольнение было произведено по подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ при том, что фактически имелись основания для увольнения по подп. «а» или «б» п. 3 ст. 51 ФЗ, — приказ об увольнении может быть оспорен, а при признании его незаконным отпадает и само основание взыскания затрат на подготовку (иск утрачивает предмет). Конституционный Суд дополнительно ограничил применение подп. «в» п. 2 ст. 51: увольнение «за невыполнение условий контракта» должно опираться на реальный дисциплинарный проступок с соблюдением процедуры привлечения к ответственности и подтверждаться аттестационной комиссией:

допускает досрочное увольнение военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы за совершение дисциплинарного проступка лишь с соблюдением общих принципов юридической ответственности и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности; допускает возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы по данному основанию при подтверждении аттестационной комиссией в установленном порядке аттестации
— Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 № 6-П, п. 1

Вместе с тем здесь есть два решающих ограничения, которые нужно честно оценить, прежде чем строить на этом защиту. Во-первых, срок: оспаривание приказа об увольнении военнослужащего происходит в порядке административного судопроизводства, и при пропуске срока обращения в суд (по общему правилу три месяца со дня, когда стало известно о нарушении) суд вправе отказать без исследования существа, если не будет доказана уважительность пропуска. Во-вторых, для увольнения «по состоянию здоровья» требуется заключение ВВК о признании ограниченно годным, а его, как указано в вопросе, не было — приказ оформлен именно по «несоблюдению условий контракта»; в этом случае придётся доказывать, что на момент увольнения уже имелись медицинские показания, игнорированные командованием.

Вывод (ветвление): если приказ об увольнении не оспорен и срок оспаривания истёк, эта ветка практически закрыта, и ставку следует делать на уменьшение по ст. 11 ФЗ № 161-ФЗ (блок 1) и рассрочку (блок 3). Если же приказ можно оспорить (срок не пропущен или пропущен по уважительной причине), оспаривание основания увольнения — более сильный путь, поскольку при признании увольнения незаконным обязанность возмещать затраты отпадает полностью, а не снижается.

Процессуальная форма, подсудность и рассрочка

Заявление об уменьшении долга в рамках уже поданного иска оформляется не как самостоятельный иск, а как мотивированные возражения на исковое заявление и/или ходатайство о снижении размера взыскания, подаваемое в тот же суд, который рассматривает дело. К нему прилагаются: расчёт суммы по формуле ПП РФ № 402 (перепроверка иска — не завышен ли размер), справки о доходах и составе семьи, справка о прожиточном минимуме в регионе, документы о неработающем статусе, медицинские документы о состоянии спины.

По подсудности и органам последовательность единая: спор о возмещении средств федерального бюджета с военнослужащим (бывшим военнослужащим) рассматривает гарнизонный военный суд по правилам гражданского судопроизводства — независимо от того, о снижении размера или об оспаривании основания идёт речь. Оспаривание же самого приказа об увольнении относится к административному судопроизводству (также военный суд), но это уже отдельное производство с самостоятельным сроком обращения.

Если взыскание состоится в полном или сниженном размере, но единовременно уплатить муж не сможет, действует механизм рассрочки/отсрочки исполнения — суд, рассмотревший дело, вправе её предоставить исходя из имущественного положения сторон:

Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 203 1 . Порядок рассмотрения вопросов исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм 1. Вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 2. По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения. На определение суда может быть подана частная жалоба. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 204.
— ст. 203 ГПК РФ, п. 3

Заявление о рассрочке подаётся после вынесения решения (либо одновременно при заявлении о снижении — как запасное требование). С учётом отсутствия работы и дохода ниже прожиточного минимума это реальный способ смягчить финансовую нагрузку: растянуть выплату, а не освободить от неё.

Вывод: практически следует (1) подать в гарнизонный военный суд мотивированные возражения/ходатайство со ссылкой на ст. 11 ФЗ № 161-ФЗ и пересчётом суммы по ПП РФ № 402, приложив доказательства низкого дохода; (2) параллельно оценить перспективу оспаривания приказа об увольнении (только если не истёк срок); (3) при вынесении решения заявить о рассрочке/отсрочке исполнения по ст. 203 ГПК РФ. Требование полностью отменить долг без состоятельных доказательств порочности основания увольнения маловероятно; реально достижимой целью является снижение до минимального размера с последующей рассрочкой.