Командир части прекратил соцвыплаты участникам СВО с 01.01.2025 по 01.07.2025, затем возобновил. Нарушает ли это Указ Президента?

Природа выплат за участие в СВО: привязка к фактическому выполнению задач

Социальные (дополнительные) выплаты военнослужащим, принимающим участие в СВО, не являются произвольной «милостью» командира, но и не являются безусловным пожизненным пособием — их правовое основание прямо увязано с обстоятельствами выполняемых задач.

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.
— ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Из этой нормы следует ключевой принцип: повышающие коэффициенты и надбавки военнослужащим, выполняющим задачи при вооружённых конфликтах (к которым относится СВО), устанавливаются именно в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых задач. Таким образом, надбавка «за СВО» начисляется, пока военнослужащий (подразделение) фактически находится в районах выполнения задач СВО или на временном удалении из них в пределах установленных сроков.

Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Данная норма подтверждает, что и «иные выплаты», устанавливаемые Президентом, ставятся в зависимость от сложности, объёма и важности выполняемых задач — то есть от фактического участия, а не от формального статуса «участник СВО».

Осуществлять ежемесячную компенсационную выплату, установленную настоящим Указом, в том числе в случае если военнослужащие: а) выведены из состава воинских частей (подразделений) для восстановления боевой способности либо направлены для обучения (подготовки, переподготовки) по военно-учетным специальностям, - не более чем в течение трех месяцев; б) непрерывно находятся на лечении в стационарных условиях, в отпуске по болезни или признаны временно не годными к военной службе, - не более чем в течение одного месяца; в) находятся в основном отпуске, - не более чем в течение 30 суток; г) направлены в служебные командировки из районов выполнения задач специальной военной операции, задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, для получения вооружения и военной техники, боеприпасов, горючего, смазочных материалов, продовольствия и другого имущества, ремонта вооружения и военной техники, эвакуации раненых и больных, сопровождения и доставки тел погибших (умерших) военнослужащих, граждан, в том числе пребывавших в добровольческих формированиях, - не более чем в течение 10 суток.
— п. 2 Указа Президента РФ от 28.06.2024 № 554

Показательно, что даже прямо предусмотренная Указом Президента ежемесячная компенсационная выплата не является безусловно непрерывной: законодатель допускает её сохранение лишь на ограниченный срок в случаях, когда военнослужащий выбыл из состава подразделения (выведен для восстановления боеспособности — не более трёх месяцев; на лечении — не более месяца; в основном отпуске — не более 30 суток и т.д.). Иными словами, сам механизм федеральных выплат за участие в СВО построен на том, что выплата следует за фактическим участием и прекращается (приостанавливается), когда основание участия отпадает либо исчерпан допустимый срок временного выбытия.

Вывод по вопросу. Сам по себе факт прекращения выплаты военнослужащим с 01.01.2025 и её возобновления для другой («сменившей по ротации») части с 01.07.2025 не является автоматическим нарушением Указа Президента: если подразделение, в котором служили эти военнослужащие, в спорный период было выведено из районов выполнения задач СВО (на ротацию, восстановление боеспособности, в пункт постоянной дислокации), а зашедшая на замену смена фактически выполняла эти задачи, — различие в выплатах закономерно и обусловлено привязкой выплаты именно к участию, а не к личности военнослужащего. Нарушение возникает лишь тогда, когда военнослужащие фактически продолжали выполнять задачи СВО, а выплаты были остановлены без правового основания. Решающий факт — где и что выполняло подразделение в период с 01.01.2025 по 01.07.2025.

Пределы полномочий командира: право на прекращение выплаты и граница произвола

Командир воинской части наделён правом издавать приказы по денежному довольствию и выплатам, но это право не безгранично: он обязан реализовывать гарантированные государством права военнослужащих, и за их неисполнение несёт ответственность. Правовой вопрос здесь формулируется так: оформляло ли «решение» командира наступление предусмотренного законом условия (фактическое выбытие из районов СВО), либо оно было произвольным отказом от выплаты при сохранении её основания.

Ключевая норма, ограничивающая произвольность, — общая гарантия денежного довольствия: оно состоит из окладов денежного содержания и дополнительных выплат, и порядок обеспечения устанавливается федеральными органами исполнительной власти; произвольное единоличное урезание законно положенных сумм командиром не допускается.

При этом важно, что из процитированной ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ прямо следует: размеры надбавок на «соответствующих территориях» привязаны к месту дислокации и выполняемым задачам. Поэтому, если подразделение выведено из районов СВО, командир не просто «вправе», а обязан не начислять надбавку за участие — обратное являлось бы незаконным использованием бюджетных средств.

С другой стороны, если военнослужащий продолжал в спорный период фактически выполнять задачи СВО (находился в районах их выполнения), а командир своим решением выплату прекратил, — это выход за пределы полномочий, который при существенном нарушении прав образует состав преступления.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо ар
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Для квалификации по ст. 286 УК РФ необходимо, чтобы действия командира явно выходили за пределы его полномочий и повлекли существенное нарушение прав граждан. Удержание законно положенных выплат за фактическое участие в СВО на протяжении шести месяцев при значительности сумм может отвечать этим признакам. Однако если прекращение выплаты лишь отражало фактическое выбытие подразделения из районов СВО, состава преступления нет — налицо исполнение норм, а не их нарушение.

Вывод по вопросу. Наличие нарушения зависит от фактического участия: (1) если подразделение в спорный период было вне районов СВО — командир действовал правомерно, прекращение/возобновление выплат отражало смену обстановки, и нарушения нет; (2) если военнослужащие фактически продолжали выполнять задачи СВО, а выплаты остановили — решение командира незаконно, нарушает нормы о денежном довольствии, а при существенном нарушении прав может содержать признаки ст. 286 УК РФ. Для точного ответа нужно установить, где находилось и что выполняло подразделение с 01.01.2025 по 01.07.2025.

Порядок защиты прав и денежные последствия (если прекращение было незаконным)

Если установлено, что военнослужащие фактически продолжали выполнять задачи СВО, а выплаты были прекращены незаконно, — право подлежит восстановлению, а неполученные суммы подлежат взысканию.

Внесудебный путь — обращение с рапортом/жалобой к командиру части и вышестоящему командиру (начальнику). Судебный путь — оспаривание решения командира в военном суде в порядке гл. 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть военнослужащий вправе оспорить решение (действие) командира части непосредственно в военный суд либо обратиться к вышестоящему в порядке подчинённости лицу — оба способа предусмотрены законом; обязательного досудебного порядка для данного спора не установлено.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права. Поскольку выплаты возобновлены с 01.07.2025, а прекращение имело место с 01.01.2025, важно зафиксировать момент, когда военнослужащий узнал о незаконности (а не о самом факте невыплаты); при пропуске трёхмесячного срока можно ходатайствовать о его восстановлении при наличии уважительных причин.

Денежное последствие незаконного удержания — взыскание недоплаченных сумм и возмещение вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если действия командира будут признаны незаконными, причинённый ими имущественный вред (невыплаченные за полгода суммы) подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, а понесённые военнослужащим убытки — в полном объёме в порядке гл. 59 ГК РФ.

Вывод по вопросу. Для защиты прав следует: (1) направить рапорт с требованием о выплате неполученных сумм за период 01.01.2025–01.07.2025 командиру части (и копию — вышестоящему командиру); (2) при отказе — обратиться с административным иском в гарнизонный военный суд по месту дислокации части в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Основанием иска является именно незаконность прекращения выплат при фактическом выполнении задач СВО; если же подразделение в спорный период было вне районов СВО, взыскание необоснованно.