Работница детского сада с закрытым делом по ст. 126.1 УК покупает бытовую технику для группы, а заведующая её покрывает: это подкуп или превышение полномочий?

Является ли заведующая детским садом «должностным лицом»

Квалификация действий заведующей по ст. 285, 286, 290 УК РФ возможна только если она — должностное лицо. Оно определено в примечании к ст. 285 УК РФ:

1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 16-ФЗ) 2.
   — п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ

Для фактов вопроса это означает следующее. Заведующая муниципальным (либо государственным) детским садом — руководитель учреждения, наделённая полномочиями по приёму, отстранению и увольнению работников, применению поощрений и взысканий, распоряжению имуществом и деньгами учреждения. Это в точности «организационно-распорядительные» и «административно-хозяйственные» функции. Пленум ВС прямо относит к ним руководство коллективом учреждения и наложение взысканий:

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19

Вывод: если детский сад является государственным или муниципальным учреждением (а это подавляющее большинство садов), заведующая — должностное лицо в смысле главы 30 УК РФ, и составы ст. 285, 286, 290, 293 к ней принципиально применимы. Если же сад частный (коммерческая или некоммерческая организация, не являющаяся государственным/муниципальным учреждением), заведующая — лицо, выполняющее управленческие функции в организации, и её деяния квалифицируются по ст. 201, 204 УК РФ, а не по ст. 285/286/290. Эта развилка существенна для ответа.

Покупка сотрудницей бытовой техники: подкуп или обычная помощь

Покупка микроволновки, чайника и иной техники за свои деньги для нужд группы — сама по себе уголовным преступлением НЕ является. Состав дачи/получения взятки (ст. 291/290 УК РФ) и мелкого взяточничества (ст. 291.2 УК РФ) требует строго определённого предмета и направленности — имущество передаётся должностному лицу за его служебные действия (бездействие), общее покровительство или попустительство:

1. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до
   — ч. 1 ст. 290 УК РФ

При рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьей 290 УК РФ, судам необходимо иметь в виду, что в этой статье установлена ответственность за получение взятки: а) за совершение должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, б) за способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию), в) за общее покровительство или попустительство по службе, г) за совершение должностным лицом незаконных действий (бездействие).
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2013 № 24

Ключевые отличия, по которым «помощь саду» отделяется от «взятки»:

1. Кому передаётся имущество. Если техника приобретается и ставится на баланс/в пользование учреждения (в группу для детей), а не передаётся лично заведующей в её распоряжение, предмета взятки как «вознаграждения должностному лицу» нет. Взятка всегда адресована самому должностному лицу (или указанному им лицу).

2. Обусловленность. Состав требует связи «даю имущество — за то, что ты меня покрываешь». Если такой обусловленности (сговора, договорённости) нет, передача имущества в пользу учреждения остаётся гражданско-правовым безвозмездным предоставлением (дарением/пожертвованием), а не подкупом. Пленум ВС прямо указывает направленность взятки на действия должностного лица:

Не образует состав получения взятки принятие должностным лицом денег, услуг имущественного характера и т.п. за совершение действий (бездействие), хотя и связанных с исполнением его профессиональных обязанностей, но при этом не относящихся к полномочиям представителя власти, организационно-распорядительным либо административно- хозяйственным функциям. 8. Ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки – до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки. 9. Предметом взяточничества (статьи 290, 291, 2911, 2912 УК РФ) и коммерческого подкупа (статьи 204, 2041, 2042 УК РФ) наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 09.07.2013 № 24

1. Размер. Даже при доказанной направленности передача техники стоимостью до 10 000 рублей квалифицируется как мелкое взяточничество по ст. 291.2 УК РФ, а не по ст. 290/291:

1. Получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 218-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291 1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей, - наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 218-ФЗ) Примечание. Лицо, совершившее дачу взятки в размере, указанном в настоящей статье, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство взятки, либо это лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.
   — ч. 1 ст. 291.2 УК РФ

Значительный размер (для ст. 290 — свыше 25 000 руб.) наступает лишь при превышении порогов:

Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 291 и 291 1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей. 2. Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, статьях 291, 291 1 , 294 1 и 304 настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, либо любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации или международного органа понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такими организацией или органом действовать от их имени. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 282-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 324-ФЗ)
— п. 1 примечаний к ст. 290 УК РФ

Вывод (развилка — две ветки). Если имущество передаётся в собственность/пользование учреждения (группе) без какой-либо договорённости о встречном благоприятствовании — это законная безвозмездная помощь, никакого подкупа нет. Если же доказано, что техника (или её денежный эквивалент) передаётся заведующей за то, что та не реагирует на жалобы на сотрудницу (попустительство) или покровительствует ей, — это при наличии умысла обеих сторон образует состав: получение взятки (ст. 290 УК РФ, а при стоимости до 10 000 руб. — ст. 291.2 УК РФ) и дачу взятки (ст. 291 либо 291.2 УК РФ). Сам по себе факт покупок техники подкупом не является — решающим является наличие обусловленности и адресат получения.

«Прикрытие» заведующей: превышение, злоупотребление или халатность

То, что заведующая «не даёт хода» жалобам и уклоняется от разбирательства, юридически оценивается по-разному в зависимости от мотива и последствий.

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) охватывает в том числе умышленное бездействие из корыстной или иной личной заинтересованности:

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
   — ч. 1 ст. 285 УК РФ

Ответственность по статье 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной 8 заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19

Пленум прямо называет «протекционизм» и «иное покровительство по службе из корыстной или иной личной заинтересованности» формой злоупотребления:

Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) — это совершение действий, явно выходящих за пределы полномочий:

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Для фактов вопроса это значит: «прикрытие» как бездействие (не проводить проверку, не реагировать на жалобы, не отстранять) по общему правилу описывается ст. 285, а не ст. 286 УК РФ — ст. 286 предполагает активные действия за пределами компетенции. Если же заведующая совершала активные действия (например, уничтожала/скрывала жалобы, давала незаконные распоряжения не рассматривать обращения, мешала дисциплинарному производству) — это уже может охватываться ст. 286 УК РФ.

Альтернативная (более мягкая) квалификация — халатность (ст. 293 УК РФ), когда нет корысти/личного мотива, а лишь недобросовестное или небрежное отношение к обязанностям, повлёкшее существенное нарушение прав либо крупный ущерб:

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 08.04.2008 № 43-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 1 1 . То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 293 УК РФ

Обязанность заведующей реагировать на нарушения прав участников образовательных отношений прямо установлена законом:

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации , а также за реализацию программы развития образовательной организации . Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений, недопущения применения в отношении них физического и психического насилия.
— ч. 8 ст. 51 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод. Отвечая на вопрос «является ли это превышением полномочий»: в чистом виде бездействие по жалобам описывается не ст. 286 (превышение), а ст. 285 (злоупотребление) — при наличии корыстной/личной заинтересованности и существенного нарушения прав, либо ст. 293 (халатность) — при её отсутствии. Ст. 286 применима только если установлены конкретные активные действия за пределами полномочий. Но следует учитывать: сама по себе нереакция на жалобы далеко не всегда «дотягивает» до уголовного состава — необходим обязательный признак «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций», который в случае с внутренними жалобами на сотрудницу нужно доказать. При отсутствии такого квалифицирующего признака остаётся лишь дисциплинарная (ст. 192 ТК РФ) и административная ответственность.

Допуск самой сотрудницы к работе с детьми (ст. 126.1 УК РФ не существует)

В вопросе указано преследование «по ст. 126.1 УК РФ». Такой статьи в действующем УК РФ нет — с высокой вероятностью это опечатка (например, ст. 126 «Похищение человека», ст. 127.1 «Торговля людьми», либо статья из перечня, препятствующего педагогической деятельности). Юридическое значение имеет не номер, а то, входит ли инкриминированное деяние в перечень абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ (преступления против жизни и здоровья, свободы, половой неприкосновенности и т.д.).

Само по себе прекращение дела по ст. 25 УПК РФ (за примирением сторон) возможно только по преступлениям небольшой или средней тяжести:

Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации , если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.
— ст. 25 УПК РФ, п. 4

Прекращение дела по этому основанию (без обвинительного приговора) не порождает судимости — судимым признаётся лишь осуждённое лицо:

1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ ) 2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. 3. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы; б) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "о" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ ) 4. Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. 5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.
   — ч. 1 и ч. 6 ст. 86 УК РФ

Однако ограничение для педагогической деятельности связано не с судимостью как таковой, а с самим фактом уголовного преследования по определённым категориям преступлений:

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;
— абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 351.1 ТК РФ

Ключевая развилка для этой сотрудницы: если дело было прекращено по ст. 25 УПК РФ (примирение сторон), это нереабилитирующее основание. Для преступлений небольшой и средней тяжести, входящих в перечень абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, лицо с прекращённым по нереабилитирующему основанию преследованием может быть допущено к педагогической деятельности только при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних:

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
— ч. 3 ст. 331 ТК РФ

Вывод. Факт прекращения уголовного дела за примирением сторон сам по себе не создаёт у сотрудницы судимости и не означает автоматического запрета на работу в саду — но если инкриминировавшееся деяние относилось к перечню ст. 331/351.1 ТК РФ и преследование прекращено по нереабилитирующему основанию, её допуск к работе без решения комиссии по делам несовершеннолетних может быть незаконным. Именно это обстоятельство (а не «подкуп») и есть наиболее вероятное правовое основание для претензий к заведующей за то, что она оставила такого работника. Вместе с тем точная квалификация возможна лишь при установлении, по какой именно статье велось преследование — ст. 126.1 УК РФ в действующей редакции Кодекса отсутствует.

«Что вообще будет»: виды ответственности

Ответственность заведующей за нерассмотрение обращений существует даже если уголовного состава нет.

1. Административная. Обращения граждан обязательны к рассмотрению с письменным ответом по существу:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

срок — 30 дней с возможностью продления:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Нарушение этого порядка наказывается штрафом:

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

1. Уголовная (ст. 285/286/293 УК РФ) — только при доказанности всех признаков состава, прежде всего существенного нарушения прав и, для ст. 285, корыстной/личной заинтересованности (разобрано выше).

2. Дисциплинарная — заведующая как работник может быть привлечена к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение) работодателем (учредителем/органом управления образованием):

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ч. 1 ст. 192 ТК РФ

со соблюдением порядка и сроков:

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
— ч. 1, 3, 4 ст. 193 ТК РФ

Вывод. Ответ на вопрос «за такое вообще ничего не будет?» — будет, но реалистичный минимум — административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ за нерассмотрение обращений и дисциплинарная ответственность заведующей; уголовная ответственность (по ст. 285 или 293 УК РФ) наступает лишь при доказанном существенном нарушении прав граждан плюс, для ст. 285, корыстном/личном мотиве. Простое «нежелание разбираться» без этих признаков уголовного состава не образует.

Куда обращаться и риски для заявителя

Если заведующая игнорирует жалобы, алгоритм такой:

1. Вышестоящий орган/учредитель — управление образования (департамент/комитет) администрации. Обращение обязано быть рассмотрено по существу в 30 дней (ст. 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ — цитаты c20, c21 выше).

2. Прокуратура. Прокурор принимает меры к лицам, совершившим правонарушения, а пересылка жалобы тому, чьи действия обжалуются, запрещена:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — ч. 1, 3 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. Если есть признаки именно преступления (получение взятки/злоупотребление) — заявление о преступлении подаётся в территориальный следственный орган (Следственный комитет), поскольку дела по ст. 285–291.2, 293 УК РФ отнесены к подследственности СК РФ (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Сообщение обязаны принять и проверить в 3 суток:

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

по результатам — решение о возбуждении дела, отказе либо передаче по подследственности:

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
   — ч. 1, 2 ст. 145 УПК РФ

1. Обжалование отказа. Отказ в возбуждении дела обжалуется прокурору (срок рассмотрения 3 суток, с продлением до 10):

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

либо в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ:

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Риски заявителя. При подаче заявления о преступлении заявителя предупреждают об ответственности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ); поэтому сообщать нужно только проверенные факты, а не домыслы:

1. Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 306 УК РФ

Распространение заведомо ложных порочащих сведений о сотруднице или заведующей может образовать клевету (ст. 128.1 УК РФ):

1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов.
   — ч. 1 ст. 128.1 УК РФ

Вывод. Наиболее доступный и почти всегда работающий путь — письменное обращение в прокуратуру и в управление образования (обязаны ответить в 30-дневный срок, отказ/бездействие обжалуются вышестоящему прокурору и в суд). Заявление о преступлении по ст. 285/290 УК РФ подаётся в Следственный комитет; его отказ обжалуется прокурору (3 суток) или в районный суд (ст. 125 УПК РФ). Чтобы не попасть под ст. 306 и 128.1 УК РФ, излагайте в заявлении только подтверждаемые факты (даты жалоб, кем/кому поданы, отсутствие ответов) без оценочных обвинений «в подкупе» без доказательств.