Машина год стоит на штрафстоянке полиции: номер двигателя изменился, хотя эксперт подтвердил экспертизу номера. Что делать и куда обращаться?

Правовой анализ ситуации начинается с определения обязательств отдела полиции как хранителя изъятого автомобиля. В силу ст. 886 ГК РФ по договору хранения хранитель обязуется хранить вещь и возвратить её в сохранности. Факт нахождения автомобиля на стоянке отдела полиции в течение года при отсутствии формального договора не меняет существа — полиция фактически приняла имущество на хранение как орган, осуществляющий уголовное судопроизводство, и обязана обеспечить его сохранность. Конкретные меры по обеспечению сохранности вещи предписаны ст. 891 ГК РФ, которая обязывает хранителя принять все необходимые меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе противопожарные, санитарные, охранные. Замена номерного агрегата двигателя без ведома владельца является прямым нарушением этой обязанности, так как автомобиль не был сохранён в неизменном состоянии.

По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 886

1. Хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи. При отсутствии в договоре условий о таких мерах или неполноте этих условий хранитель должен принять для сохранения вещи также меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия этих мер не исключена договором.
2. Хранитель во всяком случае должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.).
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 891

Поскольку хранение осуществлялось профессиональным хранителем — органом полиции, применяется повышенная ответственность. Согласно ст. 901 ГК РФ профессиональный хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, если не докажет, что они произошли вследствие непреодолимой силы, свойств вещи, о которых он не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя. Замена номера двигателя явно не подпадает под эти исключения: это прямое повреждение (изменение) имущества, которое не могло произойти без действий третьих лиц, имевших доступ к машине. Бремя доказывания отсутствия вины лежит на полиции.

1. Хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, принятых на хранение, по основаниям, предусмотренным статьей 401 настоящего Кодекса. Профессиональный хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение вещей, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы, либо из-за свойств вещи, о которых хранитель, принимая ее на хранение, не знал и не должен был знать, либо в результате умысла или грубой неосторожности поклажедателя.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 901

Переходя к уголовно-правовой квалификации, приоритетной нормой является ст. 326 УК РФ, специально предусматривающая ответственность за подделку или уничтожение идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя. Замена номера двигателя — это фактически уничтожение первоначального номера и нанесение нового, что подпадает под диспозицию данной статьи, если деяние совершено в целях эксплуатации или сбыта транспортного средства. Однако даже если цель не установлена, сам факт уничтожения номера, когда автомобиль находится под контролем полиции, может свидетельствовать о совершении преступления. Слова оперуполномоченного об отсутствии работ опровергаются фактом изменения номера и подтверждением экспертом проведения экспертизы номера — это указывает на то, что номер был объектом манипуляции, возможно, в рамках самой экспертизы, что должно быть документально оформлено.

Статья 326. Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства 1. Подделка или уничтожение идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя, а также подделка государственного регистрационного знака транспортного средства в целях эксплуатации или сбыта транспортного средства, использование заведомо поддельного или подложного государственного регистрационного знака в целях совершения преступления либо облегчения его совершения или сокрытия, а равно сбыт транспортного средства с заведомо поддельным идентификационным номером, номером кузова, шасси, двигателя или с заведомо поддельным государственным регистрационным знаком либо сбыт кузова, шасси, двигателя с заведомо поддельным номером - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 326

Параллельно может быть применима ст. 167 УК РФ, если изменение номера двигателя повлекло причинение значительного ущерба владельцу. Ущерб может выражаться в снижении стоимости автомобиля, необходимости его восстановления, невозможности зарегистрировать изменения в ГИБДД. Для признания ущерба значительным необходимо оценить стоимость автомобиля и размер затрат; как правило, значительным признаётся ущерб не менее 5 000 рублей, но в контексте изменения номерного агрегата сумма может быть существенно выше.

Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества 1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 167

Действия (или бездействие) сотрудников полиции, допустивших изменение номера, при определённых условиях могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), если будет установлено, что должностные лица использовали служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности либо явно вышли за пределы своих полномочий. Наличие экспертизы, подтверждающей исследование номера, при отсутствии уведомления владельца и разрешения на замену может свидетельствовать о том, что экспертиза проводилась неправомерно, а её результаты могли быть использованы для сокрытия замены. Однако для вменения этих статей требуется доказать специальные мотивы и существенное нарушение прав — что, безусловно, имеет место, так как замена номера лишает владельца возможности идентифицировать автомобиль и эксплуатировать его законно.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями 1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 285

Статья 286. Превышение должностных полномочий 1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286

Процессуальные действия владельца начинаются с подачи заявления о преступлении. Ст. 144 УПК РФ обязывает орган дознания, следователя принять и проверить сообщение о любом готовящемся или совершённом преступлении. В заявлении следует указать на признаки преступлений, предусмотренных ст. 326, ст. 167, а также, возможно, ст. 285 или 286 УК РФ. По результатам проверки в силу ст. 145 УПК РФ должно быть принято одно из решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении или о передаче по подследственности. Отказ может быть обжалован в порядке ст. 125 УПК РФ в районный суд.

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия...
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;
2. об отказе в возбуждении уголовного дела;
3. о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

1. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125

Параллельно с уголовно-правовой защитой владелец вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства для оспаривания бездействия отдела полиции по обеспечению сохранности автомобиля. Ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить действия (бездействие) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права. В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав. Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: указать, какие именно права нарушены, какие нормы права нарушены, и требование о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4

Ст. 226 КАС РФ устанавливает срок рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия — один месяц. По результатам суд согласно ст. 227 КАС РФ может признать бездействие незаконным и обязать полицию устранить нарушения прав владельца. В рамках такого дела на полицию возлагается бремя доказывания законности своих действий (ст. 62 КАС РФ), что особенно важно, так как именно полиция должна доказать, что она обеспечила сохранность автомобиля и что замена номера произошла не по её вине.

Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, лиц, наделенных публичными полномочиями. Владелец может оспорить бездействие отдела полиции по сохранности автомобиля, подав административный иск. Срок рассмотрения - один месяц (ч.1).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226

1. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) ... судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению ...
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227

1. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возраже
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 62

Для фиксации изменения номера двигателя и установления обстоятельств крайне важно провести независимую экспертизу. В рамках административного судопроизводства согласно ст. 77 КАС РФ суд может назначить экспертизу по ходатайству лица. Владелец вправе самостоятельно обратиться в экспертное учреждение для проведения трасологической или автотехнической экспертизы, которая установит, что номер двигателя изменён (срезан, перебит, заменён), и даст заключение о первоначальном номере (если он сохранился под слоем краски или на других элементах). Ст. 82 КАС РФ регулирует требования к заключению эксперта, что поможет оценить его доказательственную силу. Также ст. 73 КАС РФ обязывает суд и хранителя вещественных доказательств принимать меры по их сохранению в неизменном состоянии, что дополнительно подтверждает обязанность полиции сохранить автомобиль без изменений.

1. В случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 77

Статья 82 КАС РФ регулирует порядок проведения экспертизы и требования к заключению эксперта. В ситуации, когда эксперт подтверждает факт экспертизы номера двигателя, данная статья определяет, что заключение эксперта должно содержать описание и результаты исследований, выводы по поставленным вопросам. Это может быть полезно для оценки доказательств изменения номера двигателя.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 82

1. ... Суд и хранитель вещественных доказательств принимают меры по их сохранению в неизменном состоянии.
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 73

Гражданско-правовая ответственность за ущерб, причинённый изменением номера двигателя, наступает по ст. 1064 ГК РФ: вред, причинённый имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Поскольку вред причинён в период нахождения автомобиля под ответственностью полиции, именно отдел полиции (как юридическое лицо) обязан возместить убытки, если не докажет, что вред причинён не по его вине. Способы возмещения указаны в ст. 1082 ГК РФ: суд может обязать возместить вред в натуре (восстановить первоначальный номер двигателя, если это технически возможно, предоставить аналогичный двигатель) или возместить убытки. Убытки согласно ст. 15 ГК РФ включают реальный ущерб (расходы на восстановление, утрата стоимости автомобиля) и упущенную выгоду (например, невозможность продать автомобиль из-за изменения номера).

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1082

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15

Наконец, обязанность полиции принимать и регистрировать заявления, а также обеспечивать сохранность следов и имущества закреплена в ст. 12 Федерального закона «О полиции». Невыполнение этой обязанности является прямым нарушением закона и может служить основанием для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, а также для обжалования их бездействия в вышестоящий орган или прокуратуру.

Статья 12. Обязанности полиции: 1) принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений; осуществлять проверку заявлений и сообщений и принимать меры, предусмотренные законодательством; информировать заявителей о ходе рассмотрения; 2) прибывать на место происшествия, документировать обстоятельства, обеспечивать сохранность следов; 4) выявлять причины преступлений и условия, способствующие их совершению, принимать меры по их устранению.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12