В описанной ситуации затронуты правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (ФСИН), а также с учетом периодов военной службы по контракту (включая участие в специальной военной операции) при определении права на пенсию по выслуге лет.
Суть ситуации заключается в следующем: гражданин ранее проходил службу в территориальном органе ФСИН, общая продолжительность которой на момент увольнения составила 12 лет 8 месяцев. Для назначения пенсии по выслуге лет сотрудникам ФСИН требуется минимальный стаж (выслуга), который, как правило, составляет 20 лет в календарном исчислении, однако существуют льготные основания, при которых право на пенсию возникает при меньшей выслуге (в частности, при увольнении по определенным основаниям и при наличии стажа от 12,5 до 13 лет). В данном случае не хватает 4 месяцев до минимального порога, который предположительно составляет 13 лет.
В настоящее время гражданин проходит военную службу по контракту в зоне проведения специальной военной операции (СВО). Юридически значимым является вопрос, подлежит ли период его службы по контракту в зоне СВО включению в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленной исходя из его предыдущей службы во ФСИН. Иными словами, суммируются ли два разных вида службы (военная и в правоохранительном органе) для целей досрочного пенсионного обеспечения по линии ФСИН.
Также важно определить, сохраняется ли у гражданина статус бывшего сотрудника ФСИН, который может возобновить службу для доработки недостающего срока, или же его текущая военная служба по контракту автоматически продлевает (прерывает) течение выслуги в системе ФСИН. Ключевой аспект — это возможность «добрать» недостающие месяцы выслуги за счет периода участия в СВО без возвращения на службу непосредственно в органы ФСИН, либо необходимость после окончания контракта вновь поступить на службу в систему ФСИН для достижения минимального стажа.
Применимое право
В рамках настоящего анализа необходимо установить, подлежат ли включению в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику ФСИН (впоследствии военнослужащему по контракту в зоне СВО) периоды его военной службы, а также определить необходимость повторной службы в системе ФСИН для достижения минимальной выслуги. Предоставленный контекст нормативных правовых актов не содержит прямых норм, регулирующих пенсионное обеспечение сотрудников органов уголовно-исполнительной системы или зачет специального стажа в период участия в специальной военной операции. В частности, фрагменты Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 («О защите прав потребителей») и Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе) относятся к иным сферам и не применимы к данным правоотношениям. Статья 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, содержащаяся в контексте, посвящена урегулированию разногласий при коллективных переговорах и также не затрагивает вопросы выслуги лет.
Поскольку релевантные нормы в предоставленном контексте отсутствуют, для разрешения поставленного вопроса необходимо руководствоваться специальным законодательством, не включенным в контекст. Таким актом является Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Именно этот закон устанавливает минимальную выслугу (в настоящее время 13 лет в календарном исчислении), необходимую для назначения пенсии сотрудникам ФСИН. В силу статьи 13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные со службы с выслугой 13 лет и более. Поскольку гражданин на момент увольнения из ФСИН имел 12 лет 8 месяцев, права на пенсию от ФСИН у него не возникло.
Ключевым является вопрос о зачете периода военной службы по контракту в зоне СВО в выслугу для пенсии от ФСИН. Механизм зачета военной службы в стаж для пенсии от другого ведомства регулируется не Законом № 4468-1, а специальными правилами, в частности Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы...». Однако в предоставленном контексте отсутствует необходимая норма, которая бы устанавливала взаимозачет стажа между ФСИН и Вооруженными Силами РФ. Предположительно, такая норма содержится в пункте 2 указанного Постановления № 941, где перечислены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии, и может включать службу в Вооруженных Силах РФ. Однако без точного текста статьи и прямого указания на порядок суммирования стажа при смене ведомства невозможно утверждать, что период СВО автоматически добавится к стажу ФСИН. Для назначения пенсии от ФСИН после возвращения потребуется, чтобы общая совокупность периодов (12 лет 8 месяцев службы во ФСИН + период военной службы по контракту) достигала 13 лет. Если период СВО будет зачтен, то минимальная выслуга будет превышена, и право на пенсию от ФСИН может возникнуть при условии увольнения с военной службы. При этом Закон № 4468-1 требует, чтобы увольнение со службы, дающей право на пенсию, было произведено по определенным основаниям (по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов), что также должно быть учтено.
Таким образом, для окончательного вывода необходимо обратиться к полному тексту Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, а также к разъяснениям Верховного Суда РФ и правоприменительной практике. Дополнительной службы в системе ФСИН после возвращения не потребуется, если военная служба в зоне СВО будет включена в выслугу лет на основании указанных нормативных актов. В противном случае для получения пенсии от ФСИН придется восстановиться на службу и доработать недостающие 4 месяца.
