После решения суда воинская часть не передает документы о гибели в военкомат: что делать, как заставить исполнить решение, можно ли жаловаться на приставов и в прокуратуру

Вступившее в законную силу решение суда, обязывающее воинскую часть передать документы в военкомат, в силу прямого указания закона подлежит неукоснительному исполнению. Согласно ст. 13 ГПК РФ, такие судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, организаций, должностных лиц, а неисполнение влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. В вашей ситуации воинская часть, ссылаясь на «оформление» документов, фактически уклоняется от исполнения судебного акта более месяца, что является прямым нарушением этой обязанности. При этом важна заметка: само по себе наличие процедуры оформления не освобождает должника от исполнения — он обязан принять все меры для своевременной передачи документов.

1. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 3. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
   — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 13

Поскольку судебный акт уже передан на принудительное исполнение, судебный пристав-исполнитель обязан в рамках возбужденного производства принять меры для его исполнения. Закон устанавливает общий срок совершения исполнительных действий — два месяца со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Однако в вашем деле исполнительный документ, скорее всего, содержит конкретный срок (решение суда могло установить разумный срок для передачи). В таком случае требования должны быть исполнены в срок, установленный самим исполнительным документом (ч. 2 ст. 36). Если этот срок истек, а часть ссылается на «оформление», судебный пристав обязан применить меры принудительного исполнения. Важно: двухмесячный срок не является пресекательным, но его нарушение может служить основанием для обжалования бездействия пристава.

Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий

1. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
2. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
   — Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 36

Для понуждения воинской части к исполнению судебный пристав-исполнитель наделен широким перечнем исполнительных действий (ст. 64 Закона об исполнительном производстве). Он вправе вызывать стороны, запрашивать необходимые сведения, а также совершать действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения. В вашей ситуации пристав должен был запросить у части сведения о том, какие конкретно меры приняты для оформления документов, и при наличии необоснованной задержки — применить меры принудительного исполнения.

Статья 64. Исполнительные действия

1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
   Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1. вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2. запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях и...
   — Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 64

К мерам принудительного исполнения, которые могут быть применены к воинской части, относится, в частности, совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе (п. 7 ч. 3 ст. 68). То есть пристав вправе сам изготовить и направить документы в военкомат, если часть уклоняется, с последующим взысканием расходов с должника. Однако на практике такая мера требует предварительного решения суда о замене способа исполнения, если исполнительный документ прямо не предусматривает такой возможности. Тем не менее, это важный рычаг давления на должника.

Статья 68. Меры принудительного исполнения

1. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
2. Мерами принудительного исполнения являются: ... 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнит...
   — Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 68

Если судебный пристав не принимает необходимых мер или не применяет меры принудительного исполнения, вы вправе обжаловать его бездействие. Статья 121 Закона об исполнительном производстве прямо предусматривает, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, чьи права нарушены, в порядке подчиненности или оспорены в суде. Вы как взыскатель можете подать жалобу старшему судебному приставу или в суд. Бездействие выражается в том, что пристав не предпринял достаточных мер для понуждения части, не запросил у нее документы, не привлек к административной ответственности.

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 121

Одновременно с обжалованием бездействия пристава можно ставить вопрос о компенсации за задержку исполнения судебного акта. Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» распространяется, в том числе, на требования неимущественного характера, предъявленные к органам государственной власти (воинская часть — федеральный орган). Согласно ст. 1 закона, взыскатель, чье право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, может обратиться в суд за компенсацией. Важно: для этого необходимо, чтобы общая продолжительность неисполнения (с момента возбуждения исполнительного производства) превышала установленные сроки, однако закон не устанавливает жестких минимальных рамок, а требует оценки разумности. В вашем случае более месяца после возбуждения дела — достаточно, чтобы считать срок неразумным, особенно с учетом отсутствия объективных препятствий.

Статья 1. Право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 1. ... взыскатели, должники ... при нарушении их права на ... исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обра...
— Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ст. 1

Размер компенсации определяется судом исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и принципов разумности и справедливости (ст. 2 закона). В вашей ситуации длительная задержка с передачей документов лишает вас возможности получить выплаты, что свидетельствует о значимости последствий. Параллельно с этим можно рассмотреть и деликтную ответственность по ст. 1069 ГК РФ, которая позволяет взыскать вред, причиненный незаконным бездействием должностных лиц государственных органов. Однако здесь есть сложность: вред (утрата выплат) должен быть доказан и может требовать отдельного судебного разбирательства. Более перспективным выглядит путь по 68-ФЗ, так как он не требует доказывания конкретного ущерба, а компенсирует сам факт нарушения права на своевременное исполнение.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1069

За неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера (обязанность передать документы) должник — воинская часть может быть привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Это возможно после того, как судебный пристав-исполнитель вынесет постановление о взыскании исполнительского сбора (за первичное неисполнение в добровольный срок) и установит новый срок для исполнения. При неисполнении в этот новый срок штраф для юридических лиц составляет от 30 до 50 тысяч рублей, а для должностных лиц — от 10 до 20 тысяч рублей. Поскольку воинская часть является государственным органом, в отношении нее может быть применена ч. 1.3 этой же статьи, предусматривающая повышенные санкции для органов государственной власти.

Статья 17.15. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

1. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований не...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 17.15

При злостном характере неисполнения судебного акта может наступить уголовная ответственность по ст. 315 УК РФ. Часть 2 этой статьи предусматривает ответственность для представителей власти, государственных служащих, служащих государственных учреждений за злостное неисполнение решения суда. «Злостность» предполагает, что должник, имея реальную возможность исполнить, умышленно и длительно уклоняется. В вашей ситуации более месяца задержки со ссылкой на «оформление» может быть признано злостным, если будет установлено, что никаких реальных действий по оформлению не производилось. Однако для возбуждения уголовного дела требуется заявление потерпевшего или материалы, переданные из службы судебных приставов, что делает этот путь более сложным, но возможным при повторных нарушениях и игнорировании требований пристава.

Статья 315. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. 2. Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 315

Наконец, вы вправе обратиться в прокуратуру (в том числе военную) с заявлением о нарушении закона. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22) предоставляет прокурору полномочия проверять исполнение законов, требовать от руководителей организаций представления необходимых документов и материалов, возбуждать дела об административных правонарушениях, вносить представления об устранении нарушений закона. Военная прокуратура осуществляет надзор за законностью в воинских частях, поэтому жалоба на бездействие части по непередаче документов — прямо в компетенции военного прокурора. Прокурор может внести представление командиру части, потребовать привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной или административной ответственности, а в случае обнаружения признаков преступления (ст. 315 УК РФ) — направить материалы в следственные органы.

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий...
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
   — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

Таким образом, у вас есть несколько параллельных путей защиты: обжалование бездействия судебного пристава, подача заявления о компенсации по 68-ФЗ, обращение в военную прокуратуру, а также инициирование через пристава административного производства по ст. 17.15 КоАП РФ. Наиболее оперативной мерой представляется подача жалобы старшему судебному приставу на бездействие пристава с требованием применить к воинской части меры принудительного исполнения и привлечь ее к административной ответственности.