Ситуация связана с двумя самостоятельными блоками правоотношений: перераспределением подсудности между мировыми судьями в рамках одного судебного района и финансовым обеспечением деятельности мировых судей.
По первому вопросу: Речь идет о действиях председателя районного суда по изменению закрепления дел за конкретным мировым судьей. 17 ноября 2020 года он издал мотивированное распоряжение, которым передал уже принятые к производству дела (уголовные, гражданские, административные), а также новые заявления от одного судебного участка (№ 122) другому (№ 123). Юридически значимым здесь является то, затрагивает ли такое распоряжение принципы подсудности, установленные процессуальным законодательством, и входит ли в компетенцию председателя районного суда перераспределение дел между мировыми судьями в отсутствие чрезвычайных обстоятельств (например, длительного отсутствия судьи, большого объема нагрузки или необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства). Ключевой момент — распоряжение было мотивированным, что указывает на попытку председателя обосновать свое решение, однако сам факт наличия полномочий на такое «перекидывание» дел требует проверки. Правоотношения здесь регулируются как нормами процессуального права (УПК, ГПК, КАС, КоАП), так и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», который определяет порядок замещения временно отсутствующего мирового судьи и распределения дел.
По второму вопросу: Финансирование мировых судей является частью публичных правоотношений, связанных с обеспечением деятельности судебной власти. Затрагиваются вопросы источников финансирования заработной платы мирового судьи, содержания его аппарата (помощников, секретарей) и материально-технического обеспечения участка. Юридически значимо то, что правовой статус мировых судей как судей общей юрисдикции субъектов РФ предполагает смешанное финансирование: материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей (помещения, оргтехника, канцелярия) относится к ведению субъекта РФ, в данном случае — города Москвы, а заработная плата (денежное содержание) выплачивается из федерального бюджета через Судебный департамент при Верховном Суде РФ, поскольку мировые судьи являются носителями судебной власти и их статус приравнен к статусу судей федеральных судов. Дополнительные выплаты, льготы и социальные гарантии могут регулироваться как федеральными, так и региональными законами.
Согласно статье 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Это означает, что каждый мировой судья функционально привязан к конкретному судебному участку, и дела, поступившие на этот участок, по общему правилу должны рассматриваться мировым судьёй данного участка. Вместе с тем в представленном контексте отсутствует норма, которая прямо предоставляла бы председателю районного суда полномочие передавать дела от одного мирового судьи другому в пределах одного судебного района своим единоличным распоряжением. Статья 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регулирует передачу дела, принятого судом к своему производству, в другой суд, однако эта норма касается изменения подсудности между различными судами (например, из мирового суда в районный), а не перераспределения дел между мировыми судьями одного судебного района. Аналогично статья 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет место рассмотрения дела об административном правонарушении, но не устанавливает механизма административного перераспределения дел председателем районного суда. Таким образом, ни одна из приведённых норм не закрепляет за председателем районного суда права самостоятельно перекидывать дела от одного мирового судьи к другому без ссылки на закон субъекта Российской Федерации или иной акт, который мог бы предусматривать такую возможность. Предположительно, соответствующие полномочия должны быть установлены законом города Москвы о мировых судьях или регламентом судебного района, однако такие нормы в предоставленном блоке отсутствуют.
Статья 4. Судебные участки 1. Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.
— Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», ст. 4
Статья 33. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд 1. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду, за исключением случаев изменения подсудности, установленной статьями 26 и 27 настоящего Кодекса.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 33
Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении 1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.5
Переходя к вопросу о финансировании содержания мирового судьи, необходимо обратиться к статье 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». Она прямо устанавливает, что организационное обеспечение деятельности мировых судей, включающее мероприятия финансового, материально‑технического и иного характера, осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что именно субъект РФ (в данном случае город Москва) несёт основную нагрузку по финансированию заработной платы мирового судьи, его аппарата и прочих расходов. В тексте статьи также упоминается обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и других выплат, что конкретизирует состав финансирования.
Статья 10. Организационное обеспечение деятельности мировых судей 1. Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. 2. Обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальн
— Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», ст. 10
Дополнительную роль в механизме финансирования играет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Статья 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» закрепляет за ним полномочие разрабатывать и представлять в Правительство Российской Федерации согласованные с Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании мировых судей. Это означает, что Судебный департамент участвует в формировании бюджетных запросов на финансирование мировых судей, однако непосредственное выделение средств и обеспечение выплат возложено на бюджет субъекта РФ.
Статья 6. Полномочия Судебного департамента 1. Судебный департамент: 4) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании федеральных судов, мировых судей и органов судейского сообщества;
— Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», ст. 6
Таким образом, источником финансирования содержания мирового судьи (зарплаты, аппарата и прочего) выступает бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, а Судебный департамент лишь инициирует предложения по объёму такого финансирования.
