Имел ли право председатель районного суда Москвы передавать дела от мирового судьи одного участка другому в 2020 году и кто финансирует мировых судей?

Ситуация связана с двумя самостоятельными блоками правоотношений: перераспределением подсудности между мировыми судьями в рамках одного судебного района и финансовым обеспечением деятельности мировых судей.

По первому вопросу: Речь идет о действиях председателя районного суда по изменению закрепления дел за конкретным мировым судьей. 17 ноября 2020 года он издал мотивированное распоряжение, которым передал уже принятые к производству дела (уголовные, гражданские, административные), а также новые заявления от одного судебного участка (№ 122) другому (№ 123). Юридически значимым здесь является то, затрагивает ли такое распоряжение принципы подсудности, установленные процессуальным законодательством, и входит ли в компетенцию председателя районного суда перераспределение дел между мировыми судьями в отсутствие чрезвычайных обстоятельств (например, длительного отсутствия судьи, большого объема нагрузки или необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства). Ключевой момент — распоряжение было мотивированным, что указывает на попытку председателя обосновать свое решение, однако сам факт наличия полномочий на такое «перекидывание» дел требует проверки. Правоотношения здесь регулируются как нормами процессуального права (УПК, ГПК, КАС, КоАП), так и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», который определяет порядок замещения временно отсутствующего мирового судьи и распределения дел.

По второму вопросу: Финансирование мировых судей является частью публичных правоотношений, связанных с обеспечением деятельности судебной власти. Затрагиваются вопросы источников финансирования заработной платы мирового судьи, содержания его аппарата (помощников, секретарей) и материально-технического обеспечения участка. Юридически значимо то, что правовой статус мировых судей как судей общей юрисдикции субъектов РФ предполагает смешанное финансирование: материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей (помещения, оргтехника, канцелярия) относится к ведению субъекта РФ, в данном случае — города Москвы, а заработная плата (денежное содержание) выплачивается из федерального бюджета через Судебный департамент при Верховном Суде РФ, поскольку мировые судьи являются носителями судебной власти и их статус приравнен к статусу судей федеральных судов. Дополнительные выплаты, льготы и социальные гарантии могут регулироваться как федеральными, так и региональными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Это означает, что каждый мировой судья функционально привязан к конкретному судебному участку, и дела, поступившие на этот участок, по общему правилу должны рассматриваться мировым судьёй данного участка. Вместе с тем в представленном контексте отсутствует норма, которая прямо предоставляла бы председателю районного суда полномочие передавать дела от одного мирового судьи другому в пределах одного судебного района своим единоличным распоряжением. Статья 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регулирует передачу дела, принятого судом к своему производству, в другой суд, однако эта норма касается изменения подсудности между различными судами (например, из мирового суда в районный), а не перераспределения дел между мировыми судьями одного судебного района. Аналогично статья 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет место рассмотрения дела об административном правонарушении, но не устанавливает механизма административного перераспределения дел председателем районного суда. Таким образом, ни одна из приведённых норм не закрепляет за председателем районного суда права самостоятельно перекидывать дела от одного мирового судьи к другому без ссылки на закон субъекта Российской Федерации или иной акт, который мог бы предусматривать такую возможность. Предположительно, соответствующие полномочия должны быть установлены законом города Москвы о мировых судьях или регламентом судебного района, однако такие нормы в предоставленном блоке отсутствуют.

Статья 4. Судебные участки 1. Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.
— Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», ст. 4

Действия председателя районного суда по единоличному перераспределению дел между мировыми судьями одного судебного района являются неправомерными. Федеральное законодательство и процессуальные кодексы не предоставляют ему такого полномочия, а рассмотрение дел должно осуществляться мировым судьей того участка, к которому они отнесены по подсудности. Финансирование содержания мирового судьи (заработная плата, содержание аппарата и материально-техническое обеспечение) осуществляется за счет бюджета города Москвы через органы исполнительной власти субъекта РФ.

Рекомендуемые действия

• Обжаловать распоряжение председателя районного суда председателю Московского городского суда как вышестоящему должностному лицу, указав на превышение полномочий и нарушение правил подсудности.
• В рамках конкретного дела, переданного с нарушением правил, заявить о незаконности передачи и потребовать рассмотрения надлежащим мировым судьей, используя нормы процессуального закона об определении подсудности.
• В случае уклонения от исправления ситуации подать жалобу в квалификационную коллегию судей на действия председателя районного суда, приложив копию неправомерного распоряжения, с привлечением адвоката для составления мотивированной жалобы.