Гражданин, получивший повестку о явке на призывной пункт, покинул территорию России. Его возвращение планируется на период до или после окончания призывной кампании (условная дата — 15 июля). Юридически значимым является то, что на момент выезда у лица была персонально врученная повестка, которая влечет обязанность явиться в военкомат в установленный срок. Неисполнение этой обязанности до выезда образует состав административного правонарушения (ст. 21.5 КоАП РФ — неявка по повестке). Однако если лицо с намерением уклониться от призыва пересекло границу, зная о повестке, это может быть расценено как начало совершения преступления, предусмотренного ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва). Таким образом, ключевым элементом является не сам факт выезда, а умысел на постоянное или длительное уклонение.
Возвращение в Россию (даже после 15 июля) не аннулирует автоматически признаки состава преступления, если умысел на уклонение уже сформировался и был реализован. Правоохранительные органы оценивают совокупность действий: получение повестки, неявка, выезд, дальнейшее поведение. Если лицо возвращается и самостоятельно является в военкомат до возбуждения уголовного дела, это может повлиять на квалификацию (например, деяние может быть переквалифицировано на административный состав или учтено как смягчающее обстоятельство). Если же возвращение происходит после возбуждения дела или в период, когда уклонение считается завершенным (например, после окончания призывной кампании и достижения возраста, исключающего призыв), деяние может быть окончательно признано преступлением.
Что касается даты возвращения: призывные кампании имеют четко установленные сроки (весна — до 15 июля, осень — до 31 декабря). Если гражданин вернется до окончания призыва (до 15 июля), он все еще может быть призван. Если он вернется после этой даты, то призыв в текущую кампанию уже невозможен, но факт уклонения в период кампании остается. Различия в тяжести наказания (штраф или лишение свободы) связаны не столько с датой возвращения, сколько с наличием умысла, способами уклонения (выезд за границу обычно расценивается как активное уклонение), а также с тем, добровольно ли лицо явилось в военкомат после возвращения.
Процедура привлечения к ответственности по ст. 328 УК РФ включает: доследственную проверку, возбуждение уголовного дела (обычно после окончания призыва, если лицо не явилось), привлечение в качестве обвиняемого, суд. При возвращении после 15 июля, если лицо не явится в военкомат добровольно, вероятность возбуждения дела возрастает. Если же явится — возможно прекращение дела в связи с деятельным раскаянием или вообще отказ в возбуждении, если не будет доказан прямой умысел.
Вопрос о призыве после возвращения: пока не истек срок призывного возраста (до 30 лет для срочной службы), лицо может быть призвано, но для этого должен быть издан приказ о призыве. Если лицо не прошло медицинское освидетельствование и не явилось по другим повесткам, военкомат вправе продолжать процедуру призыва, в том числе через полицию. Если же дело возбуждено по ст. 328 УК РФ, призыв до вынесения приговора маловероятен, но возможен после его окончания (если наказание не связано с лишением свободы). Однако если лицо признано виновным, это не освобождает его от обязанности нести военную службу (кроме случаев снятия с учета).
Что касается ограничения выезда: само по себе наличие непогашенной судимости по ст. 328 УК РФ (даже без лишения свободы) может стать основанием для временного ограничения выезда (в порядке ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда…»), поскольку судимость считается основанием для отнесения к категории лиц с ограниченным выездом (до погашения, которое по ч. 3 ст. 86 УК РФ наступает через 1 год после окончания наказания). Штраф и отсутствие лишения свободы не отменяют этого. Кроме того, если лицо находится в розыске или объявлено в федеральный розыск (что часто случается при уклонении), выезд будет закрыт автоматически.
Согласно ст. 328 Уголовного кодекса РФ, деяние гражданина, который, получив повестку о явке на призывной пункт для отправки к месту службы, покинул страну и не явился к назначенному сроку, может быть квалифицировано как уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от неё. Это преступление считается оконченным с момента неявки без уважительной причины в определённые в повестке время и место; последующее возвращение в Россию не устраняет состава преступления, но может быть учтено как смягчающее обстоятельство или как явка с повинной на стадии уголовного процесса. Таким образом, дата возвращения (до или после 15 июля — окончания призывной кампании) непосредственно не меняет факта совершения преступления, если повестка на отправку уже была получена и не была исполнена.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы
- Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Вместе с тем, административная ответственность за неявку без уважительной причины по повестке военного комиссариата предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях. Различие между административным правонарушением и уголовным преступлением здесь проводится по степени общественной опасности: если лицо систематически уклоняется, скрывается или покидает место жительства с целью избежать призыва, деяние квалифицируется по ст. 328 УК РФ. В описанной ситуации выезд за границу после получения повестки на отправку свидетельствует об умысле на уклонение, что характерно именно для уголовно-правовой квалификации, а не для административного проступка. Штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (за разовую неявку) скорее применяется к случаям неявки без последующего уклонения; здесь же действия направлены на уклонение в целом.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Уголовно-процессуальный кодекс определяет порядок возбуждения и расследования дела об уклонении. Поводом к возбуждению уголовного дела служит, в частности, заявление военного комиссариата, которое подаётся при неявке призывника по повестке на отправку. Поэтому, даже если гражданин вернётся после 15 июля, военкомат может передать материалы в орган предварительного расследования, и будет возбуждено уголовное дело. Важно также, что явка с повинной (добровольное сообщение о содеянном) также является поводом для возбуждения дела, но может повлиять на решение о мере пресечения и на приговор не как на автоматическое прекращение, а как на смягчающее обстоятельство.
Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела
- Поводами для возбуждения уголовного дела служат:
- заявление о преступлении;
- явка с повинной ;
- сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
- постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 140
После получения сообщения о преступлении следователь или дознаватель принимает одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ: возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении либо передать сообщение по подследственности. В данном случае, при наличии повода (заявления военкомата) и основания (факт неявки призывника, уехавшего из страны), скорее всего, будет принято решение о возбуждении дела публичного обвинения по ст. 328 УК РФ. Это решение оформляется постановлением (ст. 146 УПК РФ). После этого начинается предварительное расследование; если местонахождение подозреваемого неизвестно (он за границей), следователь объявляет розыск в соответствии со ст. 210 УПК РФ.
Статья 210. Розыск подозреваемого, обвиняемого
- Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 210
При возвращении в Россию розыскные мероприятия фактически прекращаются, и следователь возобновляет приостановленное предварительное следствие (ст. 211 УПК РФ) — поскольку отпало основание для приостановления (неизвестность местонахождения). С этого момента лицо приобретает статус подозреваемого; в отношении него может быть избрана мера пресечения — в том числе подписка о невыезде, которая прямо ограничивает выезд из страны. При этом Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в ст. 15 (в представленном контексте) не содержит норм, позволяющих ограничить выезд автоматически при возбуждении уголовного дела — такие ограничения налагаются судом в рамках уголовного процесса. Однако сам по себе штраф (или иное наказание без лишения свободы) не является основанием для временного ограничения выезда по ст. 15 названного закона: перечень случаев (доступ к секретным сведениям, призыв на военную службу и т.д.) не включает неуплаченный штраф. В данном контексте не приведён полный текст ст. 15, поэтому следует отметить, что оснований для ограничения права на выезд только в связи с наличием штрафа по уголовному делу в Конституции или федеральных законах не установлено; выезд может быть ограничен лишь мерой пресечения или решением суда, которое прямо запрещает покидать страну, — но это самостоятельное процессуальное ограничение, а не автоматическое последствие привлечения к ответственности.
Статья 15
Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла пп. 1 ст. 15 см. Постановление КС РФ от 07.06.2012 N 14-П.
- имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.
— Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 15
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что призыв на военную службу включает явку для отправки к месту службы (ст. 26), а также принятие призывной комиссией соответствующих решений (ст. 28). В данном случае гражданин уже получил повестку на отправку, что предполагает, что призывная комиссия уже приняла решение о его призыве. Если он вернётся до окончания призывной кампании (до 15 июля), военкомат, в принципе, может повторить вызов на отправку, однако сам факт уклонения от предыдущей явки уже зафиксирован. Возвращение после 15 июля снижает вероятность того, что его успеют отправить в рамках текущего призыва, но не влияет на уголовную ответственность за уклонение, которое уже имело место. Разрыв между датой неявки и датой возвращения не влияет на квалификацию по ст. 328 УК РФ — она была завершена с момента неявки.
Статья 26. Организация призыва граждан на военную службу
- Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы в сроки, установленные статьей 26.1 настоящего Федерального закона, и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 26
Статья 28. Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Таким образом, по данной ситуации следует ожидать возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Наказание в виде штрафа возможно только при отсутствии отягчающих обстоятельств и при характеристиках, позволяющих назначить более мягкое наказание, но сам по себе штраф не влечёт автоматического ограничения выезда — выезд будет ограничен только в случае избрания меры пресечения или приговора, содержащего прямой запрет. Возвращение до окончания призыва не предотвратит уголовного преследования; наоборот, явка может ускорить расследование, но также создать возможность для признания вины и смягчения участи. Возвращение после призыва также не устранит ответственность. Разница во времени может повлиять лишь на процедуру: если следствие уже приостановлено из-за розыска, возвращение приводит к возобновлению следствия и постановке вопроса о мере пресечения; если же гражданин явится сам, это будет рассматриваться как явка с повинной, что является смягчающим обстоятельством, но не прекращает дело.
