В данной ситуации произошло следующее: военнослужащий погиб в ходе специальной военной операции. Государством ему посмертно присвоен орден Мужества, а также предусмотрены различные выплаты (как единовременные, так и компенсационные) в связи с гибелью. Однако военкомат, действуя как уполномоченный орган, вручил орден и перечислил все причитающиеся выплаты дочери погибшего, полностью проигнорировав его мать. При этом мать ранее самостоятельно занималась организацией похорон, и все первоначальные выплаты (вероятно, погребение и часть страховых сумм) были оформлены и получены только ею.
С правовой точки зрения здесь затронуты две группы правоотношений. Первая — наследственные и семейные: порядок передачи ордена (как государственной награды) и распределение выплат среди близких родственников погибшего. Вторая — административные: порядок действий военкомата или иного уполномоченного органа при принятии решения о том, кому из членов семьи передать награду и выплаты.
Юридически значимым является вопрос о том, кто именно из родственников имеет приоритетное право на получение ордена Мужества (вручаемого посмертно) и денежных выплат. Сама по себе государственная награда, если она присвоена посмертно, не является имуществом, входящим в состав наследства, — она передаётся членам семьи для хранения как память. Законодательство при этом не устанавливает строгой иерархии (например, «сначала мать, потом дочь»), а говорит о том, что награда передаётся одному из членов семьи (супруге, детям, родителям) по согласованию между ними либо по решению органа, вручающего награду, при отсутствии возражений.
Ключевой момент — процедура вручения должна предполагать выяснение круга лиц, претендующих на награду и выплаты, и, как правило, согласование с ними. Если военкомат принял решение и произвёл вручение без какого-либо уведомления матери, которая является прямым родственником (родитель) и при этом уже была вовлечена в процесс получения выплат и организации похорон, — это указывает на нарушение порядка. Особенно если мать не была поставлена в известность и не имела возможности заявить свои права, а дочери награда и деньги были переданы без выяснения мнения другого близкого родственника.
Кроме того, важны два обстоятельства:
- мать уже получала выплаты (значит, её учли как получателя), что свидетельствует о её признании военкоматом (или иным органом) и о том, что она предпринимала действия по реализации прав погибшего;
- матери даже не сообщили о предстоящем вручении, хотя она, очевидно, является лицом, заинтересованным в сохранении памяти о сыне.
Таким образом, юридически значимо то, что военкомат, не уведомив мать, проигнорировал её права как члена семьи погибшего, что может быть расценено как нарушение установленного порядка передачи государственной награды и распределения социальных выплат. Это порождает правовую неопределённость: мать считает, что именно она должна получить орден (или хотя бы быть извещённой и участвовать в решении), а также часть выплат, но фактически всё уже передано дочери без её согласия и знания.
Применимое право
Определяющее значение для разрешения вопроса о том, кому причитаются единовременные выплаты в связи с гибелью военнослужащего на СВО, имеет специальная норма — пункт «а» статьи 12 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей». В силу предписаний этого акта выплата производится членам семьи в равных долях, а категории членов семьи определяются по правилам, установленным Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ (часть 11 статьи 3) и Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (часть 1.2 статьи 12). Согласно этим отсылочным нормам к членам семьи относятся, в частности, родители (в том числе мать) и дети погибшего. Таким образом, мать и дочь являются равноправными получателями выплаты в равных долях. Однако в ситуации, когда вся сумма была перечислена только дочери, а мать не получила свою долю и не была уведомлена, налицо нарушение порядка, установленного Указом. Цитата соответствующей нормы:
а) в случае гибели (смерти) военнослужащих... членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ... и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ... При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц...
— Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», п. «а» ст. 12
Поскольку мать относится к числу членов семьи, она имеет право на половину выплаты (при условии, что других членов семьи той же очереди нет). Выплата всей суммы одной дочери произведена без учёта прав матери, что образует неосновательное обогащение на стороне дочери в части, причитающейся матери. К этим отношениям применима статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 этой статьи лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счёт другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое. В рассматриваемом случае дочь получила денежные средства, часть которых (соответствующая доле матери) не имела под собой правового основания, поскольку Указ № 98 предусматривает выплату в равных долях всем членам семьи, а не одному из них. Следовательно, мать вправе требовать от дочери возврата половины полученной суммы как неосновательного обогащения.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 1102
Что касается самой процедуры передачи ордена Мужества посмертно и определения лица, которому вручается награда, в представленном контексте нормативных правовых актов соответствующие положения отсутствуют. Порядок вручения государственных наград посмертно регулируется Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» и утверждённым им Статутом ордена Мужества. Вне рамок контекста можно указать, что согласно общему правилу награда и удостоверение к ней после смерти награждённого передаются одному из членов его семьи (супругу, детям, родителям) по их выбору или по решению уполномоченного органа. Однако поскольку точные нормы из названного Указа не приведены, констатировать нарушение порядка вручения ордена в данном анализе на основании только имеющихся источников не представляется возможным. Для полной оценки законности действий военкомата в части ордена необходимо обратиться к Указу № 1099 и его приложениям.
Для оспаривания действий военкомата, выразившихся в передаче награды и выплат дочери без уведомления матери, предусмотрен административный судебный порядок. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права и свободы. Мать вправе оспорить действия военкомата как органа, наделённого публичными полномочиями, по вручению награды и распределению выплат. В административном иске необходимо указать, какие именно права матери нарушены (например, право на получение ордена как члена семьи, право на равную долю выплаты), а также сослаться на нормативные правовые акты, которым не соответствуют действия ответчика (в том числе Указ № 98 и подлежащий применению Указ № 1099).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Требования к содержанию такого административного иска установлены статьёй 220 КАС РФ. В заявлении должны быть приведены сведения о нарушенных правах, нормативные акты, на соответствие которым следует проверить оспариваемые действия, а также сформулировано требование о признании действий незаконными. В данном случае мать может требовать признать незаконными действия военкомата по вручению ордена и выплат дочери без её участия и уведомления, а также обязать военкомат передать орден матери либо рассмотреть вопрос о повторном вручении с участием всех членов семьи.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10 ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Сроки рассмотрения такого дела регламентированы статьёй 226 КАС РФ, которая предусматривает ускоренное производство по делам данной категории, что важно для оперативного восстановления прав матери.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, что применимо для оспаривания действий военкомата.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Таким образом, мать обладает как материально-правовыми (требование о возврате неосновательного обогащения к дочери), так и процессуальными (административное исковое производство к военкомату) средствами защиты. Отсутствие норм о порядке вручения ордена в представленных источниках не препятствует обращению в суд с требованием о признании действий военкомата незаконными по аналогии с общими принципами передачи наград членам семьи, однако для успешного оспаривания потребуется дополнительное обоснование на основе Указа № 1099.
