Согласно Федеральному закону «О полиции», на полицию возложена обязанность принимать, регистрировать и проверять заявления о преступлениях и происшествиях, а также принимать по ним предусмотренные законом меры. В описанной ситуации сотрудники полиции, получив заявление подруги и справку о побоях, обязаны были в установленном порядке организовать проверку. Однако они, по сути, отказались от проведения каких-либо действий, сославшись на «бытовуху». Это прямое нарушение ст. 12 Федерального закона «О полиции»:
- На полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской
— Федеральный закон «О полиции», ст. 12
Невыполнение этой обязанности выразилось в том, что заявление не было рассмотрено по существу, не было принято ни одного из решений, перечисленных в ст. 145 УПК РФ. Поскольку заявление содержало сведения о побоях (которые могут быть как административным правонарушением по ст. 6.1.1 КоАП РФ, так и уголовно наказуемым деянием), полиция в рамках ст. 144 УПК РФ должна была провести проверку и в срок до 3 суток принять решение:
- Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
Вместо этого полиция бездействовала. Сама справка о побоях, полученная подругой, является медицинским документом, подтверждающим факт причинения телесных повреждений. В зависимости от тяжести вреда эти действия могут образовывать состав преступления, предусмотренный ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью). Если же побои наносятся систематически, то налицо признаки истязания по ст. 117 УК РФ:
- Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 настоящего Кодекса, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 117
Описание ситуации — постоянные избиения, угрозы, погромы в квартире — свидетельствует о систематичности насилия, что прямо подпадает под диспозицию ст. 117 УК РФ. Кроме того, муж угрожает запретить уход и высказывает иные угрозы, которые следует квалифицировать по ст. 119 УК РФ. Наличие оснований опасаться осуществления угрозы в данном случае очевидно, поскольку муж уже применяет физическое насилие:
- Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 119
Поскольку полиция бездействует, первым шагом должно стать обжалование этого бездействия в порядке, установленном УПК РФ. В силу ст. 124 УПК РФ жалоба на бездействие органа дознания подается прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа, которые обязаны рассмотреть её в течение 3 суток. Параллельно можно обратиться в суд по месту нахождения органа полиции в порядке ст. 125 УПК РФ:
Жалоба подается в районный суд по месту совершения деяния или по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. Судья проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий (бездействия) не позднее чем через 14 суток со дня поступления жалобы.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Эти инстанции не зависят от местных связей, особенно прокуратура и суд, которые находятся вне подчинения районного отдела полиции. Прокуратура, реализуя надзорные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», обязана проверить законность действий (бездействия) полиции. Согласно ст. 10 этого Закона, прокурор рассматривает обращения о нарушении законов и принимает меры по привлечению к ответственности. В ст. 27 прямо указаны полномочия прокурора при выявлении признаков преступления:
- При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Таким образом, прокурор может вынести требование о возбуждении уголовного дела по ст. 117 или ст. 119 УК РФ, либо, если побои не повлекли последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ (побои). При этом в ходе проверки прокурор использует права, предоставленные ст. 22 Закона о прокуратуре: требовать документы, вызывать для объяснений. Если нарушения выявлены, прокурор вносит представление об их устранении в адрес начальника органа полиции (ст. 24 Закона), которое обязательно к рассмотрению. Бездействие полиции само по себе может быть квалифицировано как халатность (ст. 293 УК РФ) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), если будет установлено, что сотрудники действовали из личной заинтересованности (например, в силу знакомства с мужем). Эти нормы позволяют привлечь к ответственности самих должностных лиц, что может изменить ситуацию.
Помимо уголовного и административного преследования, необходимо обеспечить безопасность подруги на период развода и после него. Действующее российское законодательство не предусматривает отдельного «охранного ордера», однако гражданское процессуальное законодательство дает возможность получить судебный запрет на совершение определённых действий в рамках обеспечительных мер по иску. Если подруга подаст иск о расторжении брака либо о защите чести и достоинства, или о выселении, она может заявить ходатайство об обеспечении иска. В соответствии со ст. 139 и ст. 140 ГПК РФ, суд вправе запретить ответчику (мужу) совершать определенные действия — например, приближаться к истице, угрожать ей, являться по месту её жительства:
- Мерами по обеспечению иска могут быть: ... 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; ... В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в статье 139 настоящего Кодекса.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 140
Нарушение такого запрета влечёт наложение судебного штрафа, а при повторных нарушениях возможно административное или уголовное преследование. Таким образом, через суд можно получить временный запрет на приближение, что фактически является аналогом защитного предписания. Для этого необходимо обратиться в районный суд с соответствующим исковым заявлением и ходатайством об обеспечении. Одновременно с этим следует подать жалобу на бездействие полиции в прокуратуру и в суд в порядке ст. 125 УПК РФ, а также обратиться в Следственный комитет с заявлением о совершении преступлений, предусмотренных ст. 117, 119 УК РФ, и о халатности сотрудников полиции. Следственный комитет не входит в систему МВД и не зависит от местных связей, что повышает шансы на объективное расследование.
