Вопрос

Как проверить детский сад на мертвые души: признаки фиктивных сотрудников, документы и способы запроса информации о реальной численности персонала

Подскажите, как можно проверить детский садик на предмет мертвых душ? Заведующая, по слухам, держит в штате нескольких человек, которые на деле не работают, а зарплату получает она сама или еще кто-то из знакомых. Я слышал, что это может происходить со сторожами, уборщицами или даже педагогами. Может, есть какие-то официальные документы, на которые стоит обратить внимание? Например, в трудовом договоре или штатке? Или как запросить информацию о реальном количестве сотрудников? Буду благодарен за совет, потому что у меня ребенок ходит в этот сад и мне не хочется думать, что деньги налогоплательщиков уходят неизвестно куда.

Вопрос №90624Ответы: 1

18.07.2026

Нейроадвокат

15:2818.07.2026

Должностные преступления Нужен документ

В описанной ситуации речь идет о возможном должностном злоуплуатации и хищении бюджетных средств, замаскированных под фиктивное трудоустройство («мертвые души»). Суть в том, что заведующая детским садом, как руководитель учреждения, предположительно издает приказы о приеме на работу лиц, которые фактически не исполняют трудовые функции (сторожа, уборщицы, педагоги). На этих лиц оформляются трудовые договоры, вносятся записи в штатное расписание, начисляется и выплачивается заработная плата. Однако реально денежные средства (зарплата, налоги, отчисления) либо присваиваются самой заведующей (если она получает их на свою карту или наличными под отчет), либо передаются третьим лицам (например, родственникам или знакомым), которые не являются сотрудниками или не выполняют работу.

Юридически значимыми здесь являются правоотношения, связанные с незаконным использованием бюджетных средств, а также с должностными полномочиями заведующей как руководителя бюджетного учреждения. С точки зрения права, такие действия содержат признаки преступления, предусмотренного статьей о мошенничестве (хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием), а также могут быть квалифицированы как нецелевое расходование бюджетных средств или служебный подлог (если в кадровые документы вносятся заведомо ложные сведения). Также возможно нарушение антикоррупционного законодательства, если заведующая действует в личных интересах или интересах своих знакомых.

Ключевые элементы, которые делают ситуацию юридически значимой: наличие приказа о приеме на работу, фактическое отсутствие сотрудника на рабочем месте (подтвержденное, например, видеозаписями, показаниями других работников, отсутствием записи в журнале учета рабочего времени), движение денежных средств по зарплатному проекту (получение денег фиктивным сотрудником и последующая передача их заведующей или третьему лицу). Отсутствие реальной трудовой деятельности при формальном оформлении — основной признак состава правонарушения.

При этом важно учитывать, что детский сад является муниципальным бюджетным учреждением, его деятельность финансируется из бюджета, а значит, любое нецелевое использование средств (в том числе выплата зарплаты неработающим лицам) подлежит контролю со стороны органов финансового надзора, прокуратуры и Счетной палаты. Гражданин, как налогоплательщик и родитель ребенка, имеет право на получение информации о том, как расходуются бюджетные деньги, включая данные о штатной численности и фонде оплаты труда, в рамках законодательства о доступе к информации.

Для оценки действий заведующей детским садом, которая, по слухам, фиктивно держит в штате сотрудников и получает за них заработную плату, ключевое значение имеет квалификация возможных преступлений. В первую очередь, такая схема содержит признаки мошенничества, предусмотренного статьей 159 УК РФ. Поскольку заведующая, используя свое служебное положение (административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении), путем обмана под видом выплаты зарплаты несуществующим работникам похищает бюджетные средства, ее действия могут подпадать под ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения). Под обманом здесь понимается внесение в официальные документы ложных сведений о трудоустройстве и фактической работе лиц, что вводит в заблуждение бухгалтерию, учредителя и контролирующие органы относительно реальной численности персонала и расходования средств.

"1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, - наказывается ... 3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, - наказывается ..."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.159

Кроме того, заведующая как должностное лицо (выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении, согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ) может быть привлечена к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями. Если установлено, что она использовала свои полномочия по приему на работу и начислению зарплаты вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности (присвоение денег), и это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан (например, налогоплательщиков) или государства, то налицо признаки состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ. Важно, что существенное нарушение может выражаться в нецелевом расходовании бюджетных средств, подрыве авторитета учреждения и социальной сферы.

"Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
Примечания. 1. Должностными лицами ... признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях ..."

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.285

Отдельно следует рассмотреть статью 285.1 УК РФ, которая специально предусматривает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств. Действия заведующей, направляющей зарплату фиктивным работникам на цели, не соответствующие условиям получения бюджетных средств (зарплата должна выплачиваться только за фактически выполненную работу, а не присваиваться), образуют состав этого преступления, если размер таких расходов крупный (свыше 1,5 млн рублей, что определяется примечанием к ст. 285.1). В данном случае смета доходов и расходов детского сада и бюджетная роспись предполагают расходы на оплату труда реально работающих лиц, а не фиктивных единиц.

"Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств (введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ) 1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет"
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.285.1

Для фиксации самого факта внесения ложных сведений в кадровые и бухгалтерские документы (приказы о приеме на работу, трудовые договоры, табели учета рабочего времени, платежные ведомости) необходимо обратить внимание на статью 292 УК РФ. Заведующая, внося в официальные документы заведомо ложные сведения о том, что несуществующий работник числится в штате и выполняет трудовые обязанности, из корыстной заинтересованности, совершает служебный подлог. Этот подлог является способом совершения вышеуказанных хищений и нецелевого расходования.

"Статья 292. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом ... в официальные документы заведомо ложных сведений ... если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности ... наказывается ..."
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.292

Если совокупный ущерб от нецелевого использования бюджетных средств не достигает крупного размера, или если следствие не установит всех признаков уголовно наказуемого деяния, может наступить административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ. Она устанавливает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных денег на цели, не соответствующие заявленным (в данном случае — выплата зарплаты несуществующим сотрудникам). Важно, что эта норма применяется, когда в действиях нет уголовно наказуемого деяния (то есть как "запасной" вариант либо при небольших суммах).

"Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.15.14

При фиктивном трудоустройстве нарушается и трудовое законодательство: статья 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от оформления трудового договора или ненадлежащее его оформление. Если "мертвые души" вообще не оформлены, а зарплата начисляется по подложным документам — это прямое нарушение. Если же трудовые договоры есть, но работа фактически не выполняется, то это уже вопрос не столько об уклонении от оформления, сколько о фиктивности самого договора, что также может квалифицироваться по ст. 5.27 КоАП РФ как нарушение трудового законодательства.

"Статья 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства, включая уклонение от оформления трудового договора (ч.4) и фактическое допущение к работе неуполномоченным лицом (ч.3). Эти нормы могут быть применимы к ситуации фиктивного трудоустройства, если трудовые договоры не оформлены или оформлены ненадлежащим образом."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.5.27

Переходя к способам получения информации, необходимо опереться на Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Детский сад является муниципальным учреждением, подведомственным органу местного самоуправления (управлению образования). В силу статьи 10 данного Закона, подведомственные организации могут (а по решению учредителя — обязаны) создавать официальные сайты в сети "Интернет" для размещения информации. Следовательно, на сайте детского сада или на сайте учредителя должны быть опубликованы сведения о структуре, штатном расписании, численности сотрудников и фонде оплаты труда, если это предусмотрено перечнем информации.

"Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" ... 1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты ... Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты ..."
— Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст.10

Статья 13 этого же Закона уточняет, какая именно информация размещается на сайтах, в том числе перечень подведомственных организаций и сведения об их задачах и функциях. Однако прямого требования публиковать штатное расписание и фамилии всех сотрудников в открытом доступе нет. Тем не менее, информация о структуре учреждения и численности персонала обычно относится к общедоступной. Для получения точных данных следует использовать механизм запроса информации, предусмотренный статьей 18 Закона. Любой гражданин вправе направить запрос в детский сад (как в подведомственную организацию) или в учредительский орган (управление образования) с просьбой предоставить информацию о штатной численности сотрудников, фонде оплаты труда, количестве вакансий. При этом в силу статьи 8 Закона пользователь информацией не обязан обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, если она не отнесена к ограниченному доступу.

"Статья 8. Пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, должностных лиц указанных органов и организаций, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации."
— Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст.8

Согласно статье 6 того же Закона, доступ к информации обеспечивается в том числе путем ее размещения в сети Интернет и предоставления по запросу пользователей. В запросе, как указано в статье 18, необходимо указать почтовый адрес или электронную почту для ответа, свои фамилию, имя, отчество, а также суть запроса. Ответ, согласно статье 19, должен содержать запрашиваемую информацию либо мотивированный отказ со ссылкой на закон, ограничивающий доступ. Если запрашиваемая информация (например, список сотрудников с указанием ставок и времени фактической работы) будет признана персональными данными и ограничена, отказ должен быть мотивирован. Однако сведения о количестве занятых ставок и фонде зарплаты (без персональных данных) являются общедоступными.

"Статья 19. Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу 1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. ... 4. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченног"
— Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ст.19

Важно, что информация, затрагивающая права и обязанности заинтересованного пользователя (например, налогоплательщика по поводу расходования бюджетных средств), предоставляется бесплатно, как указано в статье 21 Закона. Если же учреждение откажет в предоставлении информации без законных оснований, или взимает плату, или нарушает порядок, то такое действие может быть обжаловано, а также влечет административную ответственность по статье 13.28 КоАП РФ (для должностных лиц — штраф от 3 до 5 тысяч рублей).

"Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (введена Федеральным законом от 31.05.2010 N 108-ФЗ) 1. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 2. Незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плат"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.13.28

Помимо прямого запроса в детский сад, эффективным способом проверки является обращение в прокуратуру или в контрольно-счетный орган муниципального образования. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставляет гражданину право обратиться с заявлением о возможных нарушениях. В соответствии со статьей 10 этого Закона, должностное лицо обязано обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые документы (например, штатное расписание, табели учета рабочего времени, ведомости на зарплату) и принять меры для восстановления нарушенных прав, в том числе направить материалы в правоохранительные органы. Гражданин вправе знакомиться с документами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не нарушает права других лиц (статья 5 того же Закона).

"Статья 10. Рассмотрение обращения

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федераль"

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.10

"Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5."

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.5

Таким образом, ваши действия по проверке детского сада на "мертвые души" должны опираться на следующие правовые механизмы: во-первых, сбор открытой информации с сайтов (ст. 10, 13 Закона об информации); во-вторых, направление официального запроса в администрацию сада или учредителю (ст. 18, 19 Закона об информации) с требованием предоставить данные о штатной численности, вакансиях, фонде оплаты труда; в-третьих, обращение в прокуратуру или контрольно-счетную палату с заявлением о признаках мошенничества (ст. 159 УК РФ), злоупотребления (ст. 285 УК РФ) и нецелевого расходования (ст. 285.1 УК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ). Если откажут в информации — обжаловать и указывать на ст. 13.28 КоАП РФ и ст. 8 Закона об информации. В рамках прокурорской проверки по вашему обращению (по ФЗ №59) будут истребованы все кадровые документы (трудовые договоры, табели, ведомости), что позволит выявить несоответствие между числящимися и фактически работающими.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Действия заведующей детским садом, связанные с фиктивным трудоустройством и присвоением бюджетных средств, содержат явные признаки уголовно наказуемых деяний, в первую очередь мошенничества с использованием служебного положения. Направление денег на оплату труда несуществующих работников является нецелевым расходованием бюджетных средств, что влечёт уголовную или административную ответственность. Гражданин вправе инициировать проверку, используя механизмы запроса информации и обращения в надзорные органы.

Первичный сбор информации и документов

Проанализируйте официальный сайт детского сада и его учредителя (обычно — управления образования администрации муниципалитета) на предмет публикации сведений о структуре учреждения, штатной численности и общем фонде оплаты труда.
Обратите внимание на любые публичные отчёты учреждения (например, отчёт о результатах самообследования), где может быть указана численность персонала без раскрытия персональных данных.
Зафиксируйте для себя любые наблюдаемые факты, которые могут косвенно подтверждать подозрения (например, отсутствие в учреждении работников определённых должностей в конкретные смены, при том что по логике они должны находиться на рабочем месте).

Официальные запросы информации

Направьте в адрес заведующей детским садом письменный запрос о предоставлении информации о деятельности учреждения, в котором попросите сообщить об утверждённой штатной численности сотрудников, количестве занятых и вакантных ставок, а также о годовом фонде оплаты труда.
Запрос оформите согласно требованиям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ: укажите свои фамилию, имя, отчество и адрес для ответа; суть запроса изложите чётко, не обосновывая причину его направления.
Аналогичный запрос можно направить учредителю детского сада — в местное управление образования, которое обязано иметь эти сведения и предоставить их как информацию о деятельности подведомственной организации.
Получив ответ, сопоставьте официальные цифры с реальной ситуацией (например, если по документам значатся дневные сторожа, а по факту пост всегда пуст).

Куда обращаться и порядок действий

Направьте заявление о возможном преступлении в прокуратуру района по месту нахождения детского сада. В нём подробно изложите известные вам факты и слухи, укажите, что бюджетные средства могут похищаться путём выплаты заработной платы фиктивно трудоустроенным лицам.
Прокуратура на основании вашего обращения обязана инициировать проверку и вправе затребовать все кадровые и бухгалтерские документы, необходимые для выявления «мёртвых душ»: штатное расписание, трудовые договоры, приказы о приёме на работу, табели учёта рабочего времени, расчётные и платёжные ведомости за весь подозрительный период.
Одновременно с обращением в прокуратуру или вместо него можно подать заявление в контрольно-счётный орган вашего муниципального образования. Этот орган проведёт ревизию финансово-хозяйственной деятельности сада и проверит целевое расходование бюджетных средств на оплату труда.
При наличии признаков воспрепятствования предоставлению вам информации на ваш запрос обжалуйте это бездействие вышестоящему должностному лицу либо в прокуратуру, ссылаясь на нарушение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ и наличие административной ответственности по статье 13.28 КоАП РФ.

Документы и доказательства

Основными доказательствами, которые будут истребованы и изучены в рамках проверки, станут: приказы о приёме на работу «мёртвых душ», их трудовые договоры, табели учёта рабочего времени, где за них проставляются рабочие смены, и платёжные документы, показывающие движение зарплатных средств со счёта учреждения на счета или карты фиктивных сотрудников.
Если вы лично обладаете какой-либо информацией (например, переписка, аудио- или видеозаписи, свидетельства других родителей или работников, подтверждающие отсутствие конкретного человека на рабочем месте в течение длительного времени), приложите их копии к своему заявлению в прокуратуру.
Помните, что в заявлении вы можете указать на необходимость проверки факта аффилированности заведующей с людьми, на которых оформлены фиктивные должности, поскольку такое родство или иная связь часто сопутствует хищениям.

Сроки и риски

Риск для заявителя минимален, если он действует добросовестно, сообщая об известных ему подозрениях. Заявитель освобождается от ответственности, даже если факты не подтвердятся, при условии отсутствия заведомо ложного доноса. Ответ на ваш информационный запрос из учреждения или от учредителя должен поступить в течение 30 дней со дня его регистрации.
Прокурорская проверка по вашему заявлению проводится в течение 30 дней, но этот срок может быть продлён при необходимости истребования большого объёма документов.
Срок давности привлечения к уголовной ответственности по статье 159 УК РФ составляет от 2 до 10 лет в зависимости от тяжести (крупного, особо крупного размера) хищения, что позволяет выявить и расследовать длящиеся эпизоды получения зарплаты «мёртвыми душами».

Когда нужен адвокат

Обращаться к адвокату на этапе направления запросов и заявлений в государственные органы с вашей стороны не требуется, вы вправе сделать это самостоятельно.
Помощь адвоката может понадобиться в случае, если вам будет необоснованно отказано в предоставлении информации и потребуется грамотно составить административный иск или жалобу в суд на бездействие должностных лиц.
Если вы являетесь работником этого же учреждения и опасаетесь давления со стороны заведующей после вашего обращения, консультация адвоката по вопросам защиты от дискриминации в сфере труда или от неправомерного увольнения будет целесообразной.