Основным составом, под который могут подпадать действия по созданию и продвижению сайтов, рекламирующих проституцию, является организация занятия проституцией. Согласно ст. 241 Уголовного кодекса РФ, деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов или систематическое предоставление помещений, наказываются вплоть до лишения свободы. Поскольку интернет-сайт, систематически рекламирующий услуги проституток, может расцениваться как элемент организации притона или как пособничество, сообщение о таком ресурсе является сообщением о признаках преступления. Это определяет дальнейшую процедуру: орган, получивший информацию, обязан её проверить, но при этом в силу специальных норм анонимное заявление не может служить непосредственным поводом к возбуждению уголовного дела.
Статья 241. Организация занятия проституцией
- Деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 241
Ключевой вопрос — можно ли сообщить анонимно. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает общие правила. Статья 2 закрепляет право граждан на обращение в государственные органы, в том числе в прокуратуру, и это право может быть реализовано свободно. Однако требования к оформлению обращения, содержащиеся в ст. 7, обязывают указывать фамилию, имя, отчество и адрес (почтовый или электронный). При этом ст. 11 делает важное исключение: если в письменном обращении не указаны фамилия и адрес, ответ на него не даётся, но если в таком обращении содержатся сведения о совершаемом или совершенном противоправном деянии, оно подлежит направлению в соответствующий государственный орган. Таким образом, анонимное сообщение (без идентификации отправителя) о сайте, рекламирующем проституцию, не останется без внимания — оно будет перенаправлено в орган, компетентный проводить проверку (полицию или прокуратуру), хотя заявитель не получит ответа и не сможет отследить ход рассмотрения.
Статья 2. Право граждан на обращение
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Статья 7. Требования к письменному обращению
- Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает … свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 7
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 11
Однако для сообщений о преступлениях Уголовно-процессуальный кодекс устанавливает специальные правила. Статья 141 прямо указывает, что анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Это означает, что если направить в полицию или следственный орган сообщение без подписи и без указания данных заявителя, формально на его основании не может быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела. Но это не означает, что информация будет проигнорирована: ст. 144 УПК РФ обязывает дознавателя, следователя, орган дознания принять и проверить любое сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Проверка может проводиться в рамках оперативно-розыскной деятельности, и если в ходе проверки будут установлены признаки преступления, дело может быть возбуждено по иным основаниям (например, рапорт сотрудника). Таким образом, анонимное сообщение может стать фактическим толчком к проверке, но не юридическим поводом к возбуждению дела.
Статья 141. Заявление о преступлении
…
7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 141
Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
- Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
1.1. … При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса, в том числе при приеме сообщения о преступлении.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
Механизм блокировки сайтов регулируется Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В контексте указано, что ст. 15.1, регулирующая Единый реестр запрещённой информации, не предусматривает прямого основания для включения сайтов с информацией о проституции (в перечне оснований такого пункта нет). Однако это не закрывает возможность применения иных мер. Статья 15.3 упоминается в контексте как возможная альтернатива (меры по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением закона), но её текст в предоставленном контексте отсутствует. Тем не менее, ст. 16.1 устанавливает, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в связи с распространением информации в сети «Интернет» осуществляется Роскомнадзором, и предметом контроля является соблюдение обязательных требований. Это означает, что Роскомнадзор вправе реагировать на нарушение законодательства, в том числе связанное с пропагандой или организацией проституции, но точный порядок блокировки в контексте не раскрыт. При отсутствии прямого указания в реестре логичным шагом является обращение в прокуратуру, которая может инициировать блокировку через суд или выдать предписание.
Статья 16.1. (149-ФЗ) устанавливает, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в связи с распространением информации в сети "Интернет" осуществляется Роскомнадзором. Предметом контроля является соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом № 149-ФЗ и другими нормативными актами. Организация и осуществление контроля в отношении юридических лиц и ИП регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 16.1
Прокуратура обладает широкими надзорными полномочиями. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. На это обращение распространяются общие правила 59-ФЗ, в том числе ст. 11 об анонимных обращениях с информацией о противоправном деянии. Кроме того, ст. 21 того же закона устанавливает, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. То есть анонимное сообщение о сайтах с проституцией может послужить основанием для прокурорской проверки. Важно, что ст. 10 ч. 5 запрещает пересылку жалобы в орган или должностному лицу, решения или действия которого обжалуются; в данном случае обжалуется не действие органа, а незаконный контент, так что этот запрет не препятствует.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
- Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
- Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
- Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
- Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Статья 21. Предмет надзора
- Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, … органами государственной власти … их должностными лицами …
- … Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21
Защита персональных данных заявителя, если он всё же решит их сообщить, гарантируется ст. 7 Федерального закона «О персональных данных», которая обязывает операторов (в том числе государственные органы) не раскрывать персональные данные без согласия субъекта. Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона «Об информации», обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, и запрещается требовать от гражданина информацию о его частной жизни. Если заявитель действует анонимно и не предоставляет данных, то разглашать нечего; если же данные предоставлены, их разглашение третьим лицам без согласия является нарушением, за которое можно привлечь к ответственности.
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 7
Статья 9. Ограничение доступа к информации
2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и актами Президента Российской Федерации.
8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 9
Ответственность должностных лиц за нереагирование на сообщение или за разглашение данных предусмотрена несколькими нормами. За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (например, если обращение не принято, не рассмотрено, или данные заявителя незаконно разглашены) установлена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ, которая влечёт наложение административного штрафа на должностное лицо.
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 80-ФЗ) … влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.59
Если же бездействие должностного лица повлекло существенное нарушение прав граждан или причинение крупного ущерба, может наступить уголовная ответственность за халатность по ст. 293 УК РФ. Применительно к ситуации — если сотрудник Роскомнадзора или прокуратуры, получив анонимную информацию о сайте с проституцией, не принял мер, и это привело к продолжению преступной деятельности (а значит, нарушению прав неопределённого круга лиц), его бездействие может образовывать состав халатности.
Статья 293. Халатность
- Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293
Наконец, возможность передачи информации через третьих лиц (правозащитные организации) напрямую не регулируется в представленном контексте, но из ст. 2 59-ФЗ следует, что с обращением может выступить объединение граждан. Правозащитная организация, действуя как коллективный заявитель, может направить обращение с указанием своих реквизитов, что обеспечит анонимность конкретного заявителя, однако сама организация будет известна. При этом ст. 11 59-ФЗ допускает, что в обращении могут содержаться сведения о противоправном деянии, и оно будет направлено в компетентный орган даже без указания данных заявителя — то есть фактически обращение от имени организации, если в нём не указаны данные конечного информатора, также может быть рассмотрено, но ответ будет дан организации. Реальной гарантии полной анонимности при передаче через третьих лиц закон не даёт, но использование общественных приёмных или адвокатских запросов может снизить риск раскрытия данных заявителя.
