В рассматриваемой ситуации центральное место занимают правоотношения, связанные с призывом гражданина на военную службу по мобилизации, его правовым статусом, прохождением военной службы, состоянием здоровья и порядком увольнения с военной службы, а также с ограничением его личной свободы и невыплатой денежного содержания.
Фактически произошло следующее: мужчина был мобилизован в феврале 2022 года, то есть принудительно призван на военную службу в связи с введением военного положения и общей мобилизацией. В силу закона статус мобилизованного гражданина приравнен к статусу военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (срочную службу), если иное не установлено законом. Отсутствие подписанного контракта о прохождении военной службы в данном случае юридически значимо, так как подтверждает, что он не является контрактником, а является мобилизованным, находящимся на службе в силу закона (всеобщей мобилизации), а не добровольного волеизъявления.
Основное правовое последствие этого статуса — обязанность подчиняться воинскому уставу, приказам командования и проходить медицинское освидетельствование (ВВК) для определения годности. При этом, отсутствие контракта не является основанием для немедленной демобилизации — мобилизованные граждане служат до окончания периода мобилизации или до наступления оснований для увольнения (по возрасту, состоянию здоровья, в связи с вступлением в силу приговора суда и т.д.). Однако статус мобилизованного, в отличие от контрактника, даёт меньше возможностей для досрочного увольнения по собственному желанию, но не лишает права на увольнение по состоянию здоровья.
Ключевой момент — состояние здоровья военнослужащего. У него диагностированы серьезные заболевания (протрузии дисков, парез, язва), которые могут свидетельствовать о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. Для юридической квалификации важно, что эти заболевания возникли в период прохождения службы (получены во время исполнения обязанностей — при переноске бревен). Это может быть признано военной травмой или заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы, что влечет за собой особый порядок освидетельствования и льготы. Наличие множества медицинских справок и эпикризов является доказательством реального ухудшения здоровья и необходимости прохождения ВВК для определения категории годности.
Юридически значимым является факт направления в отпуск по болезни и последующее нахождение в расположении части без направления на стационарное лечение или в отпуск. Удержание в расположении с ограничением свободы передвижения (невозможность уехать домой, сопровождение) при наличии явных медицинских показаний для госпитализации или направления на ВВК — это ограничение конституционных прав на свободу передвижения и на охрану здоровья. Действия командования по снятию с довольствия и невыплате денежного довольствия являются прямым нарушением права военнослужащего на материальное обеспечение, которое гарантировано законом независимо от того, подписан ли контракт. Снятие с довольствия без соответствующего решения (увольнение, перевод в запас, признание безвестно отсутствующим и т.д.) является незаконным.
Также важно отметить, что отказ в направлении на ВВК и угроза возврата в строй без учета реального состояния здоровья являются нарушением установленного порядка медицинского обеспечения военнослужащих. ВВК является единственным органом, который может официально признать военнослужащего негодным к службе. Самостоятельное решение командования «не списывать» не имеет юридической силы и не должно препятствовать проведению освидетельствования.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: факт мобилизации без контракта, получение заболеваний в период службы, наличие медицинских документов, подтверждающих тяжесть состояния, незаконное удержание в части, невыплата денежного довольствия и воспрепятствование прохождению ВВК.
Правовой статус мобилизованного лица, не подписавшего контракт, определяется тем, что на него распространяется законодательство о военной службе, установленное для военнослужащих, проходящих службу по призыву. Согласно ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военная служба является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации. Мобилизация в феврале 2022 года и отсутствие подписанного контракта не изменяют правового статуса мужа заявительницы: он является военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в условиях мобилизации, и на него в полном объёме распространяются права и обязанности, установленные для данной категории военнослужащих, включая право на медицинское обеспечение, денежное довольствие и увольнение по состоянию здоровья.
Статья 2. Военная служба. Военнослужащие
- Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2
Ключевым для разрешения ситуации является обязанность командования организовать медицинское освидетельствование военнослужащего. Пункт 50 Положения о военно-врачебной экспертизе прямо возлагает на командира воинской части обязанность обеспечить организацию обследования и освидетельствования военнослужащего в военно-медицинской организации. Содержание мужа в расположении части с заявлением о том, что до ВВК он будет находиться под сопровождением, при истечении полугодового отпуска по болезни и при наличии тяжёлых заболеваний (протрузии дисков, парез, язва) свидетельствует о невыполнении командиром этой обязанности. Бездействие командира по направлению на ВВК является незаконным, поскольку затягивание освидетельствования нарушает право военнослужащего на своевременное определение категории годности к военной службе и решение вопроса об увольнении.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 50
Основанием для увольнения с военной службы является признание военно-врачебной комиссией военнослужащего не годным к военной службе. В силу п. «в» ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению по состоянию здоровья в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе. Для военнослужащих по призыву (каковым является мобилизованный муж) это безусловное основание для увольнения — в отличие от контрактников, для которых предусмотрено исключение из этого правила (п. 2.1 ст. 36 того же Закона). Учитывая выявленные заболевания: протрузии дисков шейного и поясничного отделов, парез конечностей, язвенная болезнь, — категория годности, скорее всего, будет определена как «Д» (не годен) или в худшем случае «В» (ограниченно годен), но для военнослужащих по призыву категория «В» также влечёт увольнение (хотя в контексте приведена только норма об увольнении при признании не годным; в данном случае это наиболее вероятный сценарий). То, что ВВК, по словам заявительницы, «никого не списывает», не отменяет прямого предписания закона — уклонение ВВК от вынесения решения о негодности может быть обжаловано.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51 (ч. 1 пп. «в» и «г»)
При освидетельствовании военно-врачебная комиссия обязана установить причинную связь полученного заболевания с военной службой. Пункты 91 и 92 Положения о военно-врачебной экспертизе возлагают на ВВК определение такой связи. Поскольку травма спины была получена при исполнении обязанностей военной службы (переноска брёвен на позициях), а язва двенадцатиперстной кишки возникла на фоне приёма лекарств, связана с лечением, вызванным военной службой, эти заболевания подлежат признанию военно-обусловленными. Это даст право на соответствующие льготы и гарантии, предусмотренные для лиц, чьё увечье (заболевание) получено в период мобилизации. Отсутствие подписанного контракта не влияет на установление причинной связи, так как она определяется по факту прохождения службы.
- При освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или когда уголовное дело в отношении таких граждан передано в суд.
- Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию з
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), пп. 91, 92
Действия командования по удержанию мужа в расположении части без направления в госпиталь или предоставления отпуска по болезни при наличии медицинских показаний могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий. В соответствии со ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов гражданина, является уголовно наказуемым. Ограничение свободы передвижения (фактическое содержание в расположении) при отсутствии законных оснований (например, при нахождении в отпуске по болезни, который уже истёк, но при наличии медпоказаний для госпитализации) и невыплата денежного довольствия существенно нарушают права военнослужащего. Однако необходима процессуальная проверка; первичным является обжалование бездействия.
Статья 286. Превышение должностных полномочий
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
- Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; ... в) с причинением тяжких последствий; ... - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286
Порядок обжалования незаконных действий командования и бездействия ВВК регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В силу ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, включая командира воинской части, начальника госпиталя, председателя ВВК. В частности, можно оспорить: отказ в направлении на внеочередное освидетельствование ВВК, удержание в части без госпитализации, невыплату денежного довольствия. Срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ). Поскольку удержание в расположении и невыплата довольствия носят длящийся характер, срок не пропущен, но лучше действовать без промедления.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В контексте из предоставленных нормативных правовых актов отсутствуют нормы, регулирующие порядок выплаты денежного довольствия и последствия его невыплаты военнослужащим по призыву. Однако следует указать, что соответствующие положения содержатся в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также в ведомственных приказах Министерства обороны. Снятие с довольствия без законных оснований (при отсутствии решения об увольнении или переводе) является незаконным и может быть обжаловано в суд в порядке административного судопроизводства (по ст. 218 КАС РФ), а также в военную прокуратуру. Аналогично, вопросы льгот и гарантий для военнослужащих, получивших увечье в период мобилизации, регулируются не только Положением о ВВЭ, но и другими актами (например, Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих»), которые не включены в данный контекст, поэтому при возникновении спора о льготах необходимо обращаться к соответствующим источникам.
