Отказали в компенсации проезда к месту отдыха военному пенсионеру с 25 годами выслуги: правомерен ли отказ СФР?

Правомерен ли отказ СФР в компенсации проезда военному пенсионеру

Ключевая норма, определяющая круг получателей компенсации проезда к месту отдыха, — статья 34 Закона РФ № 4520-1. Она прямо называет лишь две категории пенсионеров — получателей страховой пенсии по старости и по инвалидности.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 469-ФЗ ) Статья 35. Гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации: единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника; оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом; оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
— ст. 34 Закона РФ № 4520-1

Развивает эту норму пункт 1 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005, где категория получателей уточнена как «неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости… или страховых пенсий по инвалидности».

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности , проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 790, от 02.02.2021 № 100) 10. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.
— п. 1 Правил, утв. ПП РФ № 176 от 01.04.2005

Для ваших фактов важно: ваша пенсия назначена не по ФЗ «О страховых пенсиях» (№ 400-ФЗ), а за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 — иные по правовой природе выплаты из федерального бюджета. Статья 2 этого Закона прямо разделяет пенсии по линии Минобороны и страховые пенсии, назначаемые по ФЗ № 400-ФЗ по желанию застрахованных граждан. Пенсия за выслугу лет не является страховой пенсией по старости или по инвалидности в смысле ст. 34 Закона № 4520-1, поэтому условие о виде пенсии для вас не выполнено.

Условие о месте проживания, напротив, выполнено: Комсомольск-на-Амуре прямо включён в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 4 Перечня, утв. ПП РФ № 1946 от 16.11.2021).

Хабаровский край городской округ город Комсомольск-на-Амуре; муниципальные районы: Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский; городские поселения: город Амурск, Эльбанское; сельские поселения: Вознесенское
— п. 4 Перечня, утв. ПП РФ № 1946 от 16.11.2021

Однако одного факта проживания в приравненной местности недостаточно — ключевым является статус получателя страховой пенсии. Поскольку вы получаете только военную пенсию за выслугу лет и не являетесь получателем страховой пенсии, компенсация по ст. 34 Закона № 4520-1 вам не положена.

Вывод: отказ СФР, мотивированный тем, что вы не получатель страховой пенсии, правомерен и соответствует ст. 34 Закона РФ № 4520-1 и п. 1 Правил № 176. Оснований для оспаривания отказа по существу нет: ваш статус военного пенсионера за выслугу лет не входит в перечень лиц, которым закон предоставляет эту компенсацию.

Единственный путь получить компенсацию — оформить страховую пенсию по старости

Закон РФ № 4468-1 прямо разрешает военному пенсионеру одновременно с пенсией за выслугу лет при наличии условий получать и страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты). Это закреплено в части 5 статьи 7 Закона № 4468-1.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) Лицам, указанным в частях второй и четвертой настоящей статьи , потерявшим вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, устанавливается в связи со смертью (гибелью) одного из указанных кормильцев по выбору этих лиц. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.05.2017 № 95-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 184-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) Статья 8.
— ч. 5 ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Если вы оформите и начнёте получать страховую пенсию по старости, вы станете «получателем страховой пенсии по старости» и тем самым приобретёте право на компенсацию проезда по ст. 34 Закона № 4520-1 (выплачиваемую СФР наряду со страховой пенсией). Именно по этому пути проходит граница вашего права: не по линии военного ведомства, а через приобретение статуса получателя страховой пенсии.

Однако получить страховую пенсию по старости (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ) можно только при одновременном соблюдении трёх условий: достижение пенсионного возраста, наличие не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Статья 9. Условия назначения страховой пенсии по инвалидности 1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений о лице, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" , независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ, от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для ваших фактов решающее значение имеет наличие именно страхового (гражданского) стажа с уплатой страховых взносов в СФР. Ваши 25 лет военной службы в страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ не засчитываются — это стаж, дающий право на военную пенсию сам по себе. Право на страховую пенсию по старости возникает, только если после увольнения со службы вы работали по трудовым договорам с начислением взносов и накопили 15 лет стажа и 30 баллов ИПК (либо подпадаете под особые льготные правила).

• Если у вас есть требуемый гражданский страховой стаж (15 лет) и ИПК ≥ 30, и вы достигли пенсионного возраста — обратитесь в СФР за назначением страховой пенсии по старости (одновременно с военной). После её назначения вы получите право на компенсацию проезда к месту отдыха один раз в два года.
• Если гражданского страхового стажа нет или он менее 15 лет — оформить страховую пенсию по старости вы не сможете, и право на компенсацию проезда по ст. 34 Закона № 4520-1 у вас не возникнет.

Вывод: для получения компенсации проезда к месту отдыха вам необходимо стать получателем страховой пенсии по старости в порядке ч. 5 ст. 7 Закона РФ № 4468-1 и ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ. Наличие 15 лет гражданского страхового стажа и ИПК ≥ 30 — решающий факт, от которого зависит ваша возможность получить компенсацию.

Процедура обжалования отказа СФР, если основание для компенсации всё же появится

Даже при формально правомерном отказе (как в вашей текущей ситуации) закон даёт вам право обжаловать его в судебном порядке — это административное судопроизводство по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ст. 219 КАС РФ). Эта норма и её применение к отказу СФР уже процитированы выше: > административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Административное исковое заявление к территориальному органу СФР подаётся в суд по месту его нахождения (Комсомольск-на-Амуре) — ч. 1 ст. 22 КАС РФ:

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ

В вашей текущей ситуации судебное обжалование по существу бесперспективно: поскольку вы не получатель страховой пенсии, отказ соответствует закону, и суд не обяжет СФР выплатить компенсацию. Меры стоит предпринять по иной линии — проверить наличие гражданского страхового стажа и при его наличии назначить страховую пенсию. Лишь после приобретения статуса получателя страховой пенсии, если СФР снова откажет, появляется реальное основание для административного иска.

Вывод: срок обращения в суд с административным иском об оспаривании отказа СФР — 3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе, с возможностью восстановления срока по уважительной причине. Подсудность — по месту нахождения территориального отделения СФР (ч. 1 ст. 22 КАС РФ). В вашем случае сначала необходимо решить вопрос о приобретении статуса получателя страховой пенсии — судебное обжалование текущего отказа без этого не приведёт к выплате.

Иные льготы по проезду/лечению для военного пенсионера — проверка альтернативных оснований

Проверены возможные альтернативные основания для бесплатного проезда или компенсации транспортных расходов, помимо ст. 34 Закона РФ № 4520-1.

По Закону «О статусе военнослужащих» (ст. 20) — право на бесплатный проезд на безвозмездной основе предоставлено действующим военнослужащим (в служебные командировки, к месту отпуска, при переводе, при увольнении) и членам их семей. Уволенные военные пенсионеры, получающие пенсию за выслугу лет, в эту статью НЕ включены — статус военнослужащего утрачен с окончанием службы (п. 2 ст. 2 указанного Закона), а ст. 20 адресована именно военнослужащим, а не пенсионерам.

По Закону РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении…» — раздел о гарантиях и компенсациях для военных пенсионеров-северян, аналогичный ст. 34 Закона № 4520-1, отсутствует. Закон № 4468-1 регулирует исключительно вопросы назначения и выплаты военных пенсий; нормы о компенсации проезда к месту отдыха для его получателей в нём нет.

Региональное законодательство Хабаровского края — проверены постановления Правительства Хабаровского края (госпрограмма «Развитие социальной защиты населения»). Мер, предусматривающих компенсацию проезда к месту отдыха именно военным пенсионерам-северянам за счёт краевого бюджета, не выявлено. Программа ориентирована на граждан пожилого возраста, инвалидов, семьи с детьми, малоимущих — на общих основаниях, но не содержит отдельного механизма компенсации проезда для военных пенсионеров, аналогичного федеральному по ст. 34 Закона № 4520-1.

Вывод: альтернативных оснований для получения компенсации проезда к месту отдыха военным пенсионером (кроме оформления страховой пенсии по старости и последующей компенсации по ст. 34 Закона № 4520-1) федеральным законодательством не установлено. Региональных мер поддержки по этой категории для военных пенсионеров Хабаровского края не выявлено.