Обязанность по оплате за технологическое присоединение: кто, кому, сколько
Правовой режим технологического присоединения (подключения) к газораспределительным сетям определён Правилами подключения, утв. ПП РФ № 1547. Пункт 2 этих Правил разделяет два ключевых субъекта:
исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства
— п. 2 Правил подключения, утв. ПП РФ № 1547 (определение «исполнителя»)
основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления
— п. 2 Правил подключения, утв. ПП РФ № 1547 (определение «основного абонента»)
Из этих определений следует: вы как собственник частного газопровода являетесь «основным абонентом» — вы не оказываете услуги по транспортировке газа, но владеете сетью газораспределения/газопотребления. АО «Пятигорскгоргаз» является газораспределительной организацией (ГРО) — «исполнителем» по смыслу Правил.
Пункты 5 и 6 Правил устанавливают обязательный порядок:
- Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. 6. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем). По договору о подключении: исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия); заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению)
— п. 5, 6 Правил подключения, утв. ПП РФ № 1547
Таким образом, единственным лицом, уполномоченным выдавать технические условия и заключать договор о подключении, является газораспределительная организация (ГРО), а не собственник частного газопровода. Заявитель (третье лицо, желающее подключиться) обязан подать заявку в ГРО и заключить с ней договор о подключении.
Размер платы за технологическое присоединение (ТУ) устанавливается уполномоченным органом субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов — в Ставропольском крае это Региональная тарифная комиссия Ставропольского края. Плата рассчитывается по утверждённым стандартизированным тарифным ставкам. Конкретную сумму платы за подключение называют не «плата за ТУ», а именно «плата за технологическое присоединение» по утверждённому тарифу. Точный размер платы для категории заявителя (первая/вторая/третья) зависит от параметров подключения и определяется на основании приказа Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о ставках платы за технологическое присоединение для АО «Пятигорскгоргаз» на соответствующий период. Чтобы узнать точную сумму, вам необходимо запросить в АО «Пятигорскгоргаз» заверенную копию такого приказа или обратиться в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края.
Ключевой вывод по вопросу «какую оплату за ТУ должны были произвести»: третьи лица НЕ должны были производить какую-либо оплату в ваш адрес за подключение к вашему частному газопроводу. Они должны были внести плату за технологическое присоединение исключительно в пользу АО «Пятигорскгоргаз» по утверждённому тарифу. Оснований для прямых платежей в ваш адрес от третьих лиц законодательство не предусматривает — ваше право как собственника основной сети защищается через требование о согласии на врезку и возмещение убытков (о чём ниже).
Требовалось ли разрешение собственника частного газопровода — и могла ли ГРО выдать ТУ без него
Ответ: да, разрешение собственника частного газопровода было необходимо. Подключение к сети, принадлежащей основному абоненту (т.е. вам), без вашего согласия — незаконная врезка.
Даже при наличии у ГРО утверждённого тарифа на технологическое присоединение, подключение третьих лиц к вашему частному газопроводу возможно только при одновременном соблюдении двух условий: (1) наличие договора о подключении между заявителем и ГРО; (2) согласие основного абонента (вас) на фактическую врезку в его сеть. ГРО не вправе самовольно распоряжаться чужим газопроводом, подключая к нему третьих лиц по поддельным документам о праве собственности.
Правила подключения не содержат нормы, которая позволяла бы ГРО выдать технические условия и осуществить фактическое присоединение к сети, принадлежащей не ей, а частному лицу — основному абоненту, без согласия этого основного абонента. Из определения «исполнителя» (п. 2 Правил) следует, что исполнитель владеет сетью газораспределения, к которой планируется подключение. Если сеть принадлежит не ГРО, а вам, ГРО не может быть «исполнителем» применительно к этой сети — она лишь обеспечивает техническое оформление через договор с основным абонентом. Подтверждение именно такого толкования: п. 6 Правил прямо предусматривает подключение «к сети основного абонента» только через договор с ГРО, к сети которой технологически связана сеть основного абонента — но это не отменяет необходимости согласия самого основного абонента, поскольку ГК РФ охраняет право собственности (ст. 209, 304 ГК РФ).
Использование поддельных документов о праве собственности на ваш газопровод для выдачи ТУ третьим лицам — это самостоятельный состав преступления (подделка документов), дополнительно отягчающий ситуацию. Если АО «Пятигорскгоргаз» выдало ТУ на основании заявлений с поддельными документами, оно, как минимум, проявило грубую неосмотрительность; как максимум — стало соучастником незаконной схемы.
Что должны были сделать третьи лица законным путём: подать заявку в ГРО (АО «Пятигорскгоргаз»), получить от ГРО технические условия с указанием точки подключения, заключить договор о подключении, оплатить услуги ГРО по тарифу, и получить ваше нотариально заверенное согласие на врезку в принадлежащий вам газопровод. Без вашего согласия любая врезка — самовольное подключение, квалифицируемое по ст. 7.19 КоАП РФ (при первичном нарушении) или ст. 215.3 УК РФ (при повторном, после административного наказания).
Административная и уголовно-правовая квалификация самовольной врезки
Действия по врезке в ваш газопровод без вашего согласия квалифицируются следующим образом:
Первичное нарушение — административная ответственность:
Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ
К административной ответственности может быть привлечено как физическое лицо (собственник домовладения), так и должностное лицо ГРО, санкционировавшее врезку без законных оснований. Штраф для юридического лица (АО «Пятигорскгоргаз») — от 100 000 до 200 000 рублей, для должностного лица — от 30 000 до 80 000 рублей или дисквалификация.
Повторное нарушение — уголовная ответственность по ст. 215.3 УК РФ:
Самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 215.3 УК РФ
Для применения ст. 215.3 УК РФ необходимо, чтобы лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ. Однако даже без этого условия действия АО «Пятигорскгоргаз» и третьих лиц могут быть квалифицированы по ст. 330 УК РФ (самоуправство):
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
— ч. 1 ст. 330 УК РФ
Применение ст. 330 УК РФ оправдано, поскольку ГРО самовольно, вопреки установленному порядку, осуществила отключение ваших домовладений от газа и подключение третьих лиц к вашему газопроводу. Причинённый вам вред очевиден: вы лишены газоснабжения трёх домовладений, ваш газ используется посторонними лицами безвозмездно, ваша недвижимость обесценена. При этом ваше право собственности бесспорно (три завещанных домовладения, газопровод принадлежит вам) и очевидно оспаривается — что и составляет объективную сторону самоуправства.
Гражданско-правовая защита и денежные последствия
Самовольная врезка в ваш газопровод и лишение вас газоснабжения порождают следующие гражданско-правовые права требования:
1. Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) — требование об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения:
собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Данная правовая позиция изложена в постановлении от 29 апреля 2010 г. Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, и ему в силу ст. 36 ЖК РФ принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, использованное ответчиком для своих нужд. Поскольку В. полагал, что возведением антенно-мачтового сооружения на кровле дома нарушаются его права как сособственника общего имущества, вывод суда апелляционной инстанции о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, является неправильным. Какой способ защиты прав В., по мнению суда апелляционной инстанции, является надлежащим, в обжалуемом судебном постановлении указано не было. Согласно п. 1 ст.
— ст. 304 ГК РФ, п. 3
Вы вправе требовать от АО «Пятигорскгоргаз» и от каждого из трёх домовладельцев: (а) демонтажа самовольной врезки; (б) восстановления газоснабжения ваших трёх домовладений в том состоянии, которое существовало до 01.10.2025; (в) запрета дальнейшего использования вашего газа без вашего согласия.
2. Возмещение вреда (ст. 1064 ГК РФ):
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ
Вы вправе требовать полного возмещения причинённого вам вреда: стоимость восстановительных работ по газопроводу, убытки от отсутствия отопления в отопительный сезон, стоимость ремонта испорченного оборудования, а также затраты на альтернативное отопление за период, пока газоснабжение не восстановлено.
3. Неосновательное обогащение (ст. 1102, 1107 ГК РФ):
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— ст. 1107 ГК РФ, п. 1
Поскольку третьи лица незаконно, без правового основания потребляли ваш газ, вы вправе взыскать с них: (а) стоимость потреблённого газа (неосновательное обогащение), рассчитанную по розничным ценам на газ для населения в Ставропольском крае; (б) проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ с даты, когда приобретатели узнали о неосновательности получения газа (т.е. с момента, когда им стало известно, что газопровод принадлежит вам, а не им и не ГРО).
4. Солидарная ответственность ГРО и третьих лиц. Поскольку АО «Пятигорскгоргаз» как профессиональный участник рынка газоснабжения осуществило незаконное подключение, оно несёт солидарную ответственность с владельцами трёх домовладений за причинённый вам вред и неосновательное обогащение. Вам следует заявить исковые требования ко всем ответчикам солидарно.
5. Документы, подлежащие истребованию от АО «Пятигорскгоргаз» (как было установлено в ранее данных ответах): договоры о подключении с третьими лицами, технические условия, акты о подключении. Отсутствие этих документов является самостоятельным доказательством незаконности врезки.
