Может ли муж пересечь границу РФ без отметки о воинской обязанности в загранпаспорте после изменений закона от 24 июля 2024?

Является ли муж «подлежащим призыву» после повышения призывного возраста и влияет ли повышение предельного возраста пребывания в запасе до 55 лет на право выезда?

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— ст. 22 п. 1а, ст. 53 п. 1, 3 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Призыву на военную службу подлежат исключительно граждане в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе. Ваш муж, судя по контексту обращения («продление военной обязанности до 55 лет»), относится к категории пребывающих в запасе (солдаты, сержанты, прапорщики и т.д.) и, следовательно, не является «подлежащим призыву» в смысле ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 2. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а имеющие иные воинские звания - до достижения ими возраста 45 лет. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 3. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета
— ст. 53 п. 1, 3 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

ФЗ № 326-ФЗ от 24.07.2023 повысил с 1 января 2024 г. предельный возраст пребывания в запасе для солдат/сержантов 3-го разряда с 50 до 55 лет. Переходные положения (ч. 5–7 ст. 4) поэтапно повышают этот возраст: в 2024 г. — до 51, в 2025 — до 52, в 2026 — до 53, в 2027 — до 54, после — до 55.

Для граждан, имеющих воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, с 1 января 2024 года и до 1 января 2028 года устанавливаются следующие предельный возраст пребывания в запасе и предельный возраст пребывания в мобилизационном людском резерве: 1) до 51 года (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2024 году); 2) до 52 лет (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2025 году); 3) до 53 лет (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2026 году); 4) до 54 лет (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2027 году). 6. Граждане в возрасте от 50 до 54 лет, имеющие воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, переведенные военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку до 1 января 2024 года в связи с достижением ими предельного возраста пребывания в запасе, не подлежат зачислению в запас и постановке на воинский учет в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции настоящего Федерального закона) после 1 января 2024 года, за исключением случая, если ими в военный комиссариат либо иной орган, осуществляющий воинский учет, подано заявление о постановке на воинский учет и зачислении в запас
— ч. 5, 6 ст. 4 ФЗ № 326-ФЗ

Ключевой юридический вывод: повышение предельного возраста пребывания в запасе само по себе НЕ создаёт оснований для ограничения права на выезд из РФ. Запасник не приравнивается к «подлежащему призыву» и не подпадает под призывные ограничения — он лишь продолжает состоять на воинском учёте. Единственные две категории граждан, выезд которых ограничен по военно-учётным основаниям — призванные на военную службу (ст. 15 п. 2 ФЗ № 114-ФЗ) и подлежащие призыву (ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ, ст. 7.1 п. 1 ФЗ № 53-ФЗ) при размещении повестки в Реестре. Муж не относится ни к одной из этих категорий, если ему более 30 лет и он пребывает в запасе.

Вывод по вопросу: если муж пребывает в запасе (солдат/сержантские воинские звания) и ему более 30 лет, то повышение предельного возраста запаса до 55 лет не создаёт для него запрета на выезд — он по-прежнему не является «подлежащим призыву», и выездные ограничения ст. 15 / 15.1 ФЗ № 114-ФЗ и ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ на него не распространяются.

Требуется ли отметка о воинской обязанности в загранпаспорте для пересечения границы и на каком основании выпустят либо откажут?

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 . Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации
   — ст. 15 п. 2, 15.1 ФЗ «О порядке выезда» (№ 114-ФЗ)

Ограничение права на выезд установлено исчерпывающим перечнем оснований ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ. Для военнообязанных релевантны только два:

• Подпункт 2 ст. 15 — призван на военную службу либо направлен на альтернативную гражданскую службу (до окончания службы). Ваш муж не относится к этой категории.
• Статья 15.1 — запрет выезда для граждан, подлежащих призыву на военную службу, со дня размещения повестки в реестре направленных повесток. Муж, пребывающий в запасе, не является «подлежащим призыву» (ст. 22 п. 1а ФЗ № 53-ФЗ), поэтому данная норма на него не распространяется.

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации. При этом дата явки по повестке военного комиссариата, размещенной в Реестре повесток, не может превышать 30 дней с даты размещения такой повестки в Реестре повесток. (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 437-ФЗ, от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 2. Решение о принятии временной меры, указанной в пункте 1 настоящей статьи, формируется в государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее - Реестр воинского учета) в автоматическом режиме в день формирования повестки и вступает в силу со дня подписания указанного решения военным комиссаром электронной подписью. Информация о подписанном решении автоматически направляется в день его подписания в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также отражается в Реестре воинского учета. (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 437-ФЗ, от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 3. Гражданам, состоящим на воинском учете или не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете, в день размещения повестки военного комиссариата в Реестре повесток направляется уведомление
— ст. 7.1 п. 1, 3 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации
— ст. 11, ч. 3 Закона РФ «О Государственной границе» № 4730-I

Механизм запрета выезда работает через государственную информационную систему: решение о запрете формируется в Реестре воинского учёта, подписывается военным комиссаром и автоматически направляется в ФСБ (пограничную службу). Пограничные органы проверяют именно наличие такого решения в информационной системе, а не наличие/отсутствие штампа в загранпаспорте. Ст. 11 Закона о госгранице прямо устанавливает: не подлежат пропуску лишь те граждане РФ, в отношении которых «в установленном законодательством порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации».

Отметка об отношении к воинской обязанности в загранпаспорте сама по себе не является условием пропуска через границу — её отсутствие не создаёт правового основания для отказа в выезде, если в Реестре воинского учёта нет действующего решения о запрете выезда. Штамп был нужен ранее при оформлении загранпаспорта, но не при пересечении границы.

Вывод по вопросу: муж может пересекать границу без отметки о воинской обязанности в загранпаспорте при условии, что в отношении него отсутствует решение о запрете выезда из РФ. Пограничный орган вправе отказать в пропуске только при наличии такого решения в информационной системе, а не по факту отсутствия штампа. Поскольку муж — запасник, а не «подлежащий призыву», и повестка ему, по условиям вопроса, не размещалась в Реестре — оснований для запрета выезда нет.

Развилка: если мужу менее 30 лет и он НЕ пребывает в запасе (альтернативный статус)

Если исходить из того, что муж не является запасником, а относится к категории «не пребывающих в запасе» и ему менее 30 лет, то он признаётся «подлежащим призыву» по ст. 22 п. 1а ФЗ № 53-ФЗ. В этом случае применяется ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ и ст. 7.1 п. 1 ФЗ № 53-ФЗ:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее — Реестр повесток) в качестве временной меры […] запрещается выезд из Российской Федерации.

Ключевой порог — факт размещения повестки в Реестре. Без этого порога запрет не действует, даже если гражданин формально «подлежит призыву». Ст. 15.1: «со дня размещения в отношении их повестки […] запрещается выезд». Следовательно:

• Если повестка в Реестре отсутствует — запрета выезда нет, и муж может пересечь границу (с обычным загранпаспортом, без специальной отметки).
• Если повестка в Реестр внесена — запрет действует до явки в военкомат. В такой ситуации выезд невозможен, и пограничный орган откажет в пропуске на основании информации из Реестра (ст. 11 Закона о госгранице).

Проверить наличие повестки в Реестре можно через личный кабинет на Госуслугах либо путём личного обращения в военкомат по месту воинского учёта.

Вывод по развилке: даже если муж формально «подлежащий призыву» (18–30 лет, не запасник), сам по себе этот статус не запрещает выезд — запрет наступает только после размещения повестки военкомата в Реестре повесток. При отсутствии такой повестки выезд возможен. Рекомендуется проверить Реестр через Госуслуги перед поездкой.

Порядок действий при отказе в пропуске через границу

Если при прохождении пограничного контроля сотрудник отказывает в пропуске, отказ должен быть мотивирован со ссылкой на конкретное основание — наличие действующего решения о запрете выезда (ст. 11 Закона о госгранице). Рекомендуемый алгоритм:

1. Фиксация отказа. Требовать письменное уведомление / отметку о причине невыпуска. Уточнить у сотрудника пограничного органа конкретное основание (реквизиты решения о запрете, дату, орган). Зафиксировать фамилию, должность сотрудника, дату и время.

2. Обжалование в административном порядке. Подать жалобу на имя начальника соответствующего пограничного управления ФСБ России (по месту пункта пропуска). Срок рассмотрения — 30 дней (ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»).

3. Судебное обжалование (КАС РФ). Если запрет на выезд был наложен на основании решения военкомата, обжаловать такое решение в районный суд по месту нахождения военкомата в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия органов государственной власти). Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

4. Судебное обжалование действий пограничного органа. Непосредственный отказ в пропуске (действия должностного лица пограничного органа) также обжалуется в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ, 3-месячный срок.

Вывод: при отсутствии в Реестре воинского учёта действующего решения о запрете выезда отказ пограничного органа будет незаконным. Его следует обжаловать в административном порядке начальнику пограничного управления либо в районный суд по КАС РФ в 3-месячный срок.

Административная ответственность и гражданско-правовые последствия незаконного отказа в выезде

Административная ответственность. При отсутствии в Реестре воинского учёта решения о запрете выезда пограничный орган не вправе отказывать в пропуске. Действия гражданина по предъявлению действительного загранпаспорта не образуют состава правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 КоАП РФ, — эта норма применяется при нарушении правил пересечения границы, а не к ситуации, когда запрет выезда отсутствует.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа
— ст. 18.1 КоАП РФ, п. 1

Напротив, если отказ в пропуске незаконен, подлежит ответственности само должностное лицо, его допустившее. Гражданин может требовать привлечения такого лица к дисциплинарной ответственности, а также использовать механизмы административного и судебного обжалования.

Что касается обязанностей военнообязанных — ст. 21.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за несообщение в военкомат сведений об изменении данных воинского учёта (включая выезд на срок более 6 месяцев). Однако это не связано с правом на выезд и не влечёт запрета на пересечение границы. Несообщение — отдельный состав, не имеющий отношения к ст. 11 Закона о госгранице и к полномочиям пограничного органа.

Гражданско-правовые последствия. Если муж понёс убытки из-за незаконного отказа в пропуске (стоимость неиспользованных билетов, тура, проживания), он вправе требовать их возмещения:

Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ст. 15, ст. 1069 ГК РФ, п. 2

Кроме того, при незаконном отказе в выезде гражданин вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), а вред, причинённый незаконными действиями должностных лиц государственных органов, возмещается за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ — независимо от вины конкретного должностного лица, если действия признаны незаконными в судебном порядке.

Вывод: при отсутствии решения о запрете выезда в Реестре воинского учёта отказ пограничного органа незаконен. Гражданин вправе взыскать убытки (реальный ущерб + упущенная выгода по ст. 15 ГК РФ) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ) с казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) после признания действий должностного лица незаконными в порядке КАС РФ.

Специфика новых регионов и практическая рекомендация перед поездкой

Нахождение в одном из «новых регионов» (ДНР, ЛНР, Запорожская или Херсонская область) на момент получения загранпаспорта в июле 2023 года не меняет изложенных выше федеральных норм — ФЗ № 53-ФЗ и ФЗ № 114-ФЗ применяются на всей территории РФ единообразно. Однако возможны следующие практические риски:

1. Неполнота / неактуальность данных воинского учёта. Если муж не проходил постановку на воинский учёт в РФ после интеграции региона или его учётные данные не синхронизированы с Реестром воинского учёта, существует риск ошибочного формирования запрета на выезд (техническая ошибка, дубликат записи и т.п.).

2. Наличие повестки. Если муж не проверял Реестр повесток, повестка могла быть размещена без его ведома — в этом случае запрет выезда (ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ) действует автоматически со дня размещения.

Практическая рекомендация: до планируемой турпоездки мужу следует:

• проверить личный кабинет на Госуслугах на наличие информации о повестках и временных мерах;
• при необходимости явиться в военкомат по месту воинского учёта и уточнить актуальность учётных данных, категорию запаса, отсутствие ограничений;
• убедиться, что загранпаспорт действителен (не истекает срок) и не является предметом ограничений, не связанных с воинским учётом (долги, судебные запреты и т.д.).

При соблюдении этих условий и при отсутствии в Реестре решения о запрете выезда муж имеет полное право на пересечение границы.