Начальник ежедневно унижает при личном составе и сказал, что место для его подруги: как быть офицеру?

Квалификация действий начальника: уголовно-правовой и дисциплинарный аспекты

Действия начальника — ежедневное публичное отчитывание при всём личном составе с унижением, а также сообщение о том, что должность предназначена «для его подруги» — содержат признаки нарушений Дисциплинарного устава ВС РФ и потенциально уголовно наказуемых деяний.

Обязанности начальника по Уставу внутренней службы и Дисциплинарному уставу

ДУ ВС РФ прямо запрещает командиру (начальнику) допускать грубость и унижение личного достоинства подчинённых, а Устав внутренней службы возлагает на начальника ответственность за действия, унижающие честь и достоинство подчинённого, и запрещает предвзятость:

Командир (начальник) должен знать нужды и запросы подчиненных, добиваться их удовлетворения, не допускать грубости и унижения личного достоинства подчиненных, служить образцом строгого соблюдения законов Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и требований общевоинских уставов, быть примером нравственности, честности, скромности и справедливости.
— ст. 7 ДУ ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007)

При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости.
— ст. 49 ДУ ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007)

требовать их исполнения. Он должен быть для подчиненного примером тактичности, выдержанности и не должен допускать фамильярности и предвзятости по отношению к нему. За действия, унижающие честь и достоинство подчиненного, начальник несет ответственность. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Лица гражданского персонала Вооруженных Сил, замещающие воинские должности, являются начальниками для подчиненных в соответствии с замещаемой штатной должностью. 35. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником. 36. По своему воинскому званию начальниками являются проходящие военную службу: маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота - для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; генералы, адмиралы, полковники и капитаны 1 ранга - для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; старшие офицеры в воинских званиях подполковника, капитана 2 ранга, майора, капитана 3 ранга - для прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; младшие офицеры - для сержантов, старшин, солдат и матросов; прапорщики и мичманы - для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части; сержанты и старшины - для солдат и матросов одной с ними воинской части. 37.
— ст. 34 УВС ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007), п. 4

Из приведённых норм следует, что начальник:
— не вправе допускать грубость и унижение личного достоинства подчинённого;
— не вправе проявлять предвзятость;
— несёт ответственность за действия, унижающие честь и достоинство подчинённого;
— при привлечении к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение личного достоинства и грубость.

Ежедневное публичное «отчитывание» офицера с 20-летним стажем при всём личном составе при отсутствии соразмерных дисциплинарных проступков — это явное проявление предвзятости и унижения, прямо запрещённое уставами. Сообщение начальника о том, что «это место для его подруги», указывает на мотив — личную заинтересованность в освобождении должности.

Уголовно-правовая квалификация: ст. 336 УК РФ (оскорбление военнослужащего)

Оскорбление подчиненным начальника, а равно начальником подчиненного во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы - наказывается ограничением по военной службе на срок до одного года или содержанием в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
— ч. 2 ст. 336 УК РФ

Для квалификации по ч. 2 ст. 336 УК РФ необходимо установить, что имело место именно оскорбление — унижение чести и достоинства, выраженное в неприличной форме. Если «отчитывание» содержит оскорбительные высказывания (брань, унизительные эпитеты, нецензурную лексику), состав преступления налицо. Если же унижение выражается в форме грубых, но формально корректных высказываний («всё плохо», «вы ничего не умеете»), уголовно-правовая квалификация затруднена, однако дисциплинарная ответственность начальника сохраняется.

Уголовно-правовая квалификация: ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий)

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Для квалификации по ст. 286 УК РФ необходимо, чтобы действия начальника: (а) были явно выходящими за пределы его полномочий; (б) повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Публичные унижения при личном составе, особенно при отсутствии реальных оснований, выходят за рамки дисциплинарной практики и не могут считаться правомерным методом руководства. Существенное нарушение прав выражается в нарушении права на уважение чести и достоинства (ст. 7, 34, 49 ДУ ВС РФ). Квалифицирующий признак ч. 3 п. «е» ст. 286 УК РФ (из корыстной или иной личной заинтересованности) может быть установлен с учётом мотива освободить должность «для подруги».

Вывод: Публичное систематическое унижение офицера начальником запрещено ДУ ВС РФ (ст. 7, 34, 49) и УВС ВС РФ (ст. 19, 21, 34). При наличии оскорбительной (неприличной) формы высказываний действия начальника образуют состав преступления по ч. 2 ст. 336 УК РФ. При систематическом характере и мотиве личной заинтересованности они могут быть квалифицированы и по п. «е» ч. 3 ст. 286 УК РФ. При отсутствии признаков преступления действия начальника являются грубым дисциплинарным проступком, влекущим его дисциплинарную ответственность.

Порядок обжалования: рапорт, военная прокуратура, военный следственный орган

Право на обращение с жалобой/рапортом

1. По служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника - к старшему начальнику. По личным вопросам военнослужащий также должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости - к старшему начальнику. При обращениях (внесении предложения, подаче заявления или жалобы) военнослужащий руководствуется законодательством Российской Федерации и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
   — ст. 21 УВС ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007), п. 4

1. Военнослужащий обязан уважать честь и достоинство других военнослужащих, выручать их из опасности, помогать им словом и делом, удерживать от недостойных поступков, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательства, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины. Он должен соблюдать правила воинской вежливости, поведения, выполнения воинского приветствия, ношения военной формы одежды и знаков различия. Обо всех случаях, которые могут повлиять на исполнение военнослужащим его обязанностей, а также о сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному начальнику. За нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, связанное с унижением чести и достоинства, издевательством или сопряженное с насилием, а также за оскорбление одним военнослужащим другого виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, а при установлении в их действиях состава преступления - к уголовной ответственности.
   — ст. 19 УВС ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007), п. 4

Существующий порядок обжалования для военнослужащего включает три направления:

1. Рапорт вышестоящему командиру. Вы уже написали рапорт о предвзятом отношении. Если рапорт подан непосредственному начальнику (тому самому, который и допускает унижения), его бездействие по рассмотрению рапорта является основанием для подачи жалобы вышестоящему командиру. В силу ст. 21 УВС военнослужащий обращается к непосредственному начальнику, а при необходимости — к старшему начальнику. Если Ваш непосредственный начальник сам является нарушителем, Вы вправе обратиться к вышестоящему начальнику (командиру части), а также к командиру соединения.

2. Военная прокуратура. Рапорт/заявление о совершении начальником действий, подпадающих под признаки преступления (ст. 336 или 286 УК РФ), подаётся в военную прокуратуру или военный следственный орган Следственного комитета РФ по месту дислокации воинской части.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7.
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Заявителю обязаны выдать документ (талон-уведомление) о принятии сообщения (ч. 4 ст. 144 УПК РФ). Решение по сообщению принимается в срок до 3 суток, при необходимости — до 10 суток, при производстве проверок — до 30 суток. Отказ в возбуждении уголовного дела обжалуется прокурору или в суд (ст. 124, 125 УПК РФ).

3. Военный следственный отдел СК РФ — для сообщений о преступлениях, совершённых офицерами (ст. 336, 286 УК РФ). Сообщение может быть подано непосредственно в военный следственный отдел по месту дислокации.

4. Заместитель командира по военно-политической работе в силу ст. 101 УВС обязан анализировать состояние воинской дисциплины, принимать меры по предупреждению правонарушений, организовывать разрешение обращений (жалоб). Обращение к замполиту с рапортом о систематическом унижении — обязательный шаг до обращения в прокуратуру.

Вывод: Действуйте по цепочке: (1) повторный рапорт вышестоящему командиру (командиру части/соединения) с детальным описанием фактов и указанием на ст. 7, 34, 49 ДУ ВС РФ — если нет ответа в 30 дней; (2) параллельно — рапорт заместителю по военно-политической работе; (3) заявление в военную прокуратуру и/или военный следственный отдел о признаках преступления по ч. 2 ст. 336 и/или ст. 286 УК РФ с требованием выдать талон-уведомление.

Судебное обжалование: военный суд (КАС РФ) и гражданско-правовая защита

Оспаривание бездействия командира в военном суде

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если рапорт о предвзятом отношении не рассмотрен в установленный 30-дневный срок (Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»), Вы вправе подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира. Срок — 3 месяца с момента, когда Вам стало известно о нарушении права (т.е. о нерассмотрении рапорта). Подсудность — гарнизонный военный суд в соответствии со ст. 7, 22 ФКЗ «О военных судах РФ».

Компенсация морального вреда

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
— ст. 1101 ГК РФ, п. 1

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Систематическое публичное унижение, затрагивающее честь и достоинство, является основанием для компенсации морального вреда. Поскольку вред причинён должностным лицом (начальником) при исполнении служебных обязанностей, возмещение производится за счёт казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ). Иск о компенсации морального вреда подаётся в гарнизонный военный суд.

Защита чести и достоинства (ст. 152 ГК РФ)

Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Гражданин, в отношении которого в средствах массовой информации распространены указанные сведения, имеет право потребовать наряду с опровержением также опубликования своего ответа в тех же средствах массовой информации. 3. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. 4.
— п. 1 ст. 152 ГК РФ

Если начальник распространяет сведения, порочащие Вашу честь, достоинство или деловую репутацию (например, публично заявляет, что «всё плохо», «вы не справляетесь»), и эти утверждения не соответствуют действительности, Вы вправе требовать их опровержения в судебном порядке (ст. 152 ГК РФ). Публичный характер «отчётов» (при всём личном составе) подпадает под понятие распространения сведений. Опровержение должно быть сделано тем же способом — публично перед личным составом.

Вывод: При отсутствии ответа на рапорт в 30-дневный срок — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия (срок — 3 месяца). Параллельно — иск о компенсации морального вреда (ст. 151, 1101, 1069 ГК РФ) и, при наличии порочащих утверждений, об опровержении (ст. 152 ГК РФ). Компенсация взыскивается с казны РФ.

Риски для военнослужащей и защита от принуждения к увольнению

Риски дисциплинарной и уголовной ответственности за подачу жалобы

Запрета на подачу жалобы военнослужащим законодательство не содержит. Напротив, ст. 21 УВС и ДУ ВС РФ прямо предусматривают право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами. Преследование военнослужащего за подачу жалобы является грубым дисциплинарным проступком со стороны командира.

1. Военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения. 27. К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за дисциплинарные проступки, то есть за противоправные, виновные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении воинской дисциплины, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не влекут за собой уголовной или административной ответственности. 28. За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы - также в виде административного штрафа. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483) 29.
   — ст. 26 УВС ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007), п. 4

Таким образом, военнослужащая, подающая рапорт/жалобу о предвзятом отношении и унижениях, реализует своё законное право. Никакой ответственности за сам факт обращения с жалобой она не несёт.

Однако необходимо помнить о рисках:

• Заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ) — сообщение о преступлении, которого заведомо не было. Если излагаемые факты соответствуют действительности (публичное унижение действительно происходит), состав ст. 306 УК РФ отсутствует.
• Клевета (ст. 128.1 УК РФ) — заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство. При достоверности излагаемых фактов состава клеветы нет.

Рекомендация: в рапортах и заявлениях излагайте только факты, которые Вы можете подтвердить доказательствами (свидетели из личного состава, аудиозаписи, даты и место событий). Избегайте оценочных суждений и характеристик личности начальника.

Защита от принуждения к увольнению/переводу

Сообщение начальника о том, что «это место для его подруги», указывает на возможную цель — вынудить Вас покинуть должность. Принуждение к увольнению или переводу является незаконным. Если в Ваш адрес последуют дисциплинарные взыскания, не соответствующие тяжести проступков, либо будет оказываться давление с целью написания рапорта об увольнении/переводе — каждое такое действие подлежит самостоятельному обжалованию вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд.

Вывод: Подача жалобы (рапорта) на действия начальника — законное право военнослужащей, не влекущее ответственности при достоверности излагаемых фактов. Риски возникают лишь при заведомой ложности сообщения (ст. 306, 128.1 УК РФ). Следует фиксировать все доказательства: свидетели, даты, аудиозаписи. При поступлении необоснованных дисциплинарных взысканий или иных форм давления — немедленно обжаловать их в военную прокуратуру и военный суд как самоуправные действия командира.