Могу ли я получить пособие по безработице после увольнения по п.14 ч.1 ст.33 ФЗ-79 за нарушение запретов (неподача сведений о доходах)?

Может ли увольнение по п.14 ч.1 ст.33 ФЗ-79 послужить основанием для ОТКАЗА в признании безработным?

Нет. Перечень оснований, по которым гражданин не может быть признан безработным, закреплён в ст. 24 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ» (действует с 01.01.2024 — на момент вашего увольнения 15.03.2024) и является исчерпывающим:

Статья 24. Основания отказа признания гражданина безработным 1. Безработным не может быть признан гражданин: 1) не достигший возраста 16 лет; 2) обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости; 3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; 4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; 6) обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания; 7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;
— ст. 24 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Основания отказа (несовершеннолетие, очное обучение, назначенная пенсия по старости/за выслугу лет, отсутствие регистрации по месту жительства/пребывания, непрохождение профилирования, отказы от подходящей работы, ложные сведения, статус самозанятого/занятого и т.д.) не включают «увольнение за виновные действия». Ваш случай — увольнение за нарушение запретов (неподача сведений о доходах) — к перечисленным основаниям отказа не относится, поэтому отказ в признании безработным был бы незаконным.

Примечание: если вам уже назначена пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (это возможно при достаточной выслуге на гражданской службе — п. 5 ч. 1 ст. 24), вы не можете быть признаны безработным. Если такой пенсии нет — препятствий для постановки на учёт нет.

Размер пособия: пособие в МИНИМАЛЬНОЙ величине

Увольнение по п. 14 ч. 1 ст. 33 ФЗ-79 (нарушение запретов — непредставление сведений о доходах) является виновным действием служащего, и закон прямо относит таких граждан к категории, получающей пособие в минимальном размере:

1. Пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице: 1) гражданам, впервые ищущим работу, за исключением граждан, указанных в статье 47 настоящего Федерального закона; 2) гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу; 3) гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; 4) гражданам, уволенным за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель; 6) гражданам, направленным органами службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленным из нее за совершение виновных действий.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ

Непредставление сведений о доходах — не просто техническое упущение, а нарушение установленного законом запрета, влекущее увольнение. Это подпадает под п. 4 ч. 4 ст. 45 («уволенным за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством»). Следовательно, пособие будет выплачиваться в минимальной величине, а не в процентах от среднего заработка (75%/60% как для уволенных по общим основаниям).

Минимальная величина установлена ст. 44 ФЗ-565:

1. Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей. 6. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. 7. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице увеличиваются на размер районного коэффициента.
   — ч. 5, 6, 7 ст. 44 ФЗ № 565-ФЗ

На момент вступления закона в силу минимальная величина составляла 1500 рублей; с 1 февраля каждого года она индексируется Правительством (ч. 6 ст. 44). В районах с районными коэффициентами она увеличивается на размер коэффициента (ч. 7 ст. 44).

Продолжительность выплаты

1. Период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для следующих категорий безработных граждан: 1) безработные граждане, указанные в части 3 статьи 45 настоящего Федерального закона, в случае назначения им пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице; 2) безработные граждане, указанные в части 4 статьи 45 настоящего Федерального закона.
   — ч. 7 ст. 46 ФЗ № 565-ФЗ

Для граждан, указанных в ч. 4 ст. 45 (в т.ч. уволенных за виновные действия), период выплаты не может превышать 3 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. То есть вместо максимально возможных 6 месяцев вам пособие будет выплачиваться до 3 месяцев.

Подтверждение практики ВС РФ

Верховный Суд РФ последовательно указывает, что само по себе увольнение, в том числе за виновные действия, не лишает гражданина права на статус безработного — оно влияет лишь на размер и срок мер социальной поддержки:

иных условий, установленных законодательством о занятости населения, не может служить безусловным основанием для отказа в признании гражданина безработным и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом. Д. 11 июля 2018 г. обратился в суд с иском к центру занятости населения, региональному министерству труда, социальной защиты и демографии о взыскании недополученного пособия по безработице, восстановлении на учете в качестве безработного с начислением пособия, возмещении убытков, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований Д. указал, что с 24 мая 2013 г. работал в организации в должности инженера, 11 декабря 2015 г. был уволен с работы по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с ликвидацией организации). 18 декабря 2015 г. Д. обратился в центр занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, представив наряду с другими документами справку о среднем заработке от 11 декабря 2015 г., выданную ему работодателем. 23 декабря 2015 г. Д. письменно обратился к руководителю центра занятости населения с просьбой назначить ему пособие по безработице, дополнительно представив решения суда от 4 и 16 декабря 2015 г. о взыскании с организации (работодателя) в его пользу задолженности по заработной плате. 28 декабря 2015 г. в назначении пособия по безработице Д.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 22.07.2020 № 2/2020, п. 10

Обзор судебной практики ВС РФ прямо разъясняет: факт увольнения не может служить безусловным основанием для отказа в признании безработным и лишения права на меры соцподдержки. Размер пособия для этой категории ограничивается минимальной величиной, но само право на пособие сохраняется.

Вывод

Да, вы можете получить пособие по безработице и встать на учёт в ЦЗН. Увольнение по п. 14 ч. 1 ст. 33 ФЗ-79 не является основанием для отказа в признании безработным (такое основание отсутствует в исчерпывающем перечне ст. 24 ФЗ-565). Однако из-за виновного характера увольнения пособие будет выплачиваться в минимальной величине (1500 руб. с возможной индексацией с 1 февраля), а не в процентах от среднего заработка, и не более 3 месяцев суммарно в течение 12 месяцев. Если вам назначена пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению — признание безработным невозможно (п. 5 ч. 1 ст. 24). В регионах, где применяются районные коэффициенты, минимальная величина увеличивается на их размер; регионы также вправе устанавливать дополнительные выплаты к пособию.

Процедура регистрации, сроки обращения и обжалование отказа

Занятость гражданина определяется ст. 3 ФЗ-565, а безработным признаётся трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней. Для постановки на учёт подаётся заявление через единую цифровую платформу «Работа в России» с указанием регистрации по месту жительства или пребывания в том субъекте, где вы обращаетесь (п. 6 ч. 1 ст. 24 — иначе отказ).

Сроки обращения в ЦЗН в вашем случае особой роли для размера пособия не играют — как уволенному за виновные действия вам положена минимальная величина независимо от даты обращения (в пределах 12 месяцев с момента увольнения, когда ещё можно быть признанным безработным). Если вы обратитесь позже последей и при этом не будете иметь 26 недель службы за 12 месяцев — это всё равно приводит к той же минимальной величине (п. 5 ч. 4 ст. 45).

Закон предусматривает и право на повторное обращение после отказа (ч. 2 ст. 24): гражданин, которому отказано в признании безработным, вправе обратиться вновь через один месяц со дня отказа. Отказ в регистрации оформляется на единой цифровой платформе и подлежит обжалованию в судебном порядке (разногласия по решениям органов службы занятости разрешаются по правилам КАС РФ — административное исковое заявление в районный суд, срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав).

Продолжительность нахождения на учёте и риски снятия

1. Период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для следующих категорий безработных граждан: 1) безработные граждане, указанные в части 3 статьи 45 настоящего Федерального закона, в случае назначения им пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице; 2) безработные граждане, указанные в части 4 статьи 45 настоящего Федерального закона.
   — ч. 7 ст. 46 ФЗ № 565-ФЗ

Дополнительно, находясь на учёте, вы обязаны соблюдать индивидуальный план содействия занятости: являться в ЦЗН, согласовывать план, рассматривать предложения подходящей работы. Отказ от двух вариантов подходящей работы в течение 10 дней может привести к отказу в признании безработным (п. 10, 13 ч. 1 ст. 24) либо к снятию с учёта. Это не связано с вашим увольнением, но определяет практическую возможность реально получать пособие.

Вывод

Для получения пособия подайте заявление на единой цифровой платформе «Работа в России» по месту регистрации/пребывания. В связи с увольнением за виновные действия пособие будет назначено в минимальной величине на срок до 3 месяцев суммарно в течение 12 месяцев. Если ЦЗН незаконно откажет, ссылаясь на ваш пункт увольнения — обжалуйте отказ (сначала через платформу/вышестоящий орган, затем административным иском в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев). Само по себе увольнение по п. 14 ч. 1 ст. 33 ФЗ-79 права на пособие не лишает.

Процедура регистрации и признания безработным; обжалование отказа

Определение статуса занятого (и соответственно — незанятого) дано в ст. 3 ФЗ-565:

Занятыми являются граждане: 1) работающие по трудовому договору, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме граждан, участвующих в оплачиваемых общественных работах, для которых указанные работы не являются подходящей работой, и граждан, работающих членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; 2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее также - индивидуальные предприниматели); 3) занятые ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной хозяйственной деятельности, занимающиеся промыслами, в том числе народными художественными промыслами, традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации, и реализующие произведенную продукцию по договорам; 4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе договорам авторского заказа; 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
— ст. 3 ФЗ № 565-ФЗ

После увольнения вы не проходите государственную службу — следовательно, не относитесь к категории «занятых». Для признания безработным необходимо зарегистрироваться в ЦЗН по месту жительства/пребывания через единую цифровую платформу «Работа в России», пройти профилирование и согласовать индивидуальный план содействия занятости (ч. 2 ст. 26, п. 7–9 ч. 1 ст. 24). Отказ возможен только по основаниям, перечисленным в ст. 24 (см. Law-1), среди которых увольнение за виновные действия не значится. Поэтому отказ по мотиву «неподача сведений о доходах» был бы прямым нарушением закона — исчерпывающий перечень не предусматривает такого основания.

Если ЦЗН откажет в признании безработным или в назначении пособия, решение подлежит обжалованию:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ст. 218 КАС РФ, п. 1

Кроме того, срок обращения в суд с административным иском:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Таким образом, административный иск подаётся в районный суд (по месту нахождения ответчика — ЦЗН либо по месту вашего жительства, ч. 3 ст. 24 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе. Досудебный порядок (обращение в вышестоящий орган) не обязателен, но допустим. При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить (ч. 5 и 7 ст. 219 КАС).

Также у вас сохраняется право на повторное обращение: ч. 2 ст. 24 ФЗ-565 позволяет повторно подать заявление через месяц после отказа.

Региональный аспект

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные выплаты к пособию по безработице (ч. 3 ст. 46 ФЗ-565). Кроме того, регионы присоединяются к районным коэффициентам, на которые увеличивается минимальная/максимальная величина пособия (ч. 7 ст. 44 ФЗ-565). Для точного размера доплат в вашем субъекте РФ необходимо изучить соответствующее региональное законодательство о занятости населения. При обращении в ЦЗН уточните этот вопрос у сотрудников конкретного центра.

Вывод

ЦЗН не вправе отказать в признании безработным по причине увольнения за неподачу сведений о доходах (такое основание отсутствует в исчерпывающем перечне ст. 24 ФЗ-565). При незаконном отказе — административный иск в районный суд по правилам ст. 218 КАС РФ, срок обращения — 3 месяца со дня уведомления об отказе в письменной/электронной форме. Практически на местах возможна неверная трактовка сотрудниками ЦЗН, поэтому будьте готовы сослаться на ст. 24 и ст. 45 ФЗ-565 в письменном заявлении о разъяснении причин.