Обязаны ли заполнять бланк с личными данными при замене паспорта в 20 лет

Является ли заполнение бланка с данными о работе, учёбе, семейном положении, составе семьи и воинской обязанности обязательным требованием при замене паспорта по достижении 20 лет?

Действующее Положение о паспорте (утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2267) устанавливает исчерпывающий перечень документов для замены паспорта. Пункт 13 Положения перечисляет, что именно представляет заявитель:

1. С заявлением о выдаче (замене) паспорта представляются 2 личные фотографии гражданина Российской Федерации, которому оформляется паспорт, а также следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта: а) по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства - свидетельство о рождении заявителя, выданное компетентным органом иностранного государства, либо документ, выданный компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта рождения вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации; б) по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 19 настоящего Положения: один из документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, перечень которых определен Президентом Российской Федерации; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе содержащий электронный носитель информации (при наличии);
   — п. 13 Положения о паспорте, утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2267

Для замены паспорта по причине достижения 20-летнего возраста (подпункт «а» пункта 22 Положения № 2267 — аналог прежнего п. 12 ПП № 828) заявитель представляет: заявление по форме, установленной МВД; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии 35×45 мм. Этот перечень — закрытый, и никаких дополнительных «бланков» или «анкет» Положение не предусматривает.

Пункт 14 Положения уточняет вопрос воинского учёта:

Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения. Для проставления в паспорте отметок, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, представляются заявление о внесении в паспорт указанных отметок, а также документы, необходимые для их проставления: свидетельство о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста; свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга; свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака (в случае регистрации указанных актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства). Для приема документов от заявителя, не имеющего возможности по состоянию здоровья обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается медицинским заключением, по его просьбе, оформленной в письменной форме, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием документов, по месту жительства либо месту пребывания такого заявителя.
— п. 14 Положения о паспорте, утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2267 (абзац 2)

Как видно, документ воинского учёта представляется для проставления ОТМЕТКИ в паспорте — это не самостоятельный «бланк», а подтверждающий документ. Аналогично, отметки о браке и детях (п. 6 Положения) проставляются по желанию заявителя на основании свидетельств о заключении брака и рождении детей.

1. По желанию гражданина Российской Федерации в паспорте также проставляются отметки: а) о регистрации и расторжении брака - органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами; б) о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами
   — п. 6 Положения о паспорте, утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2267

Что касается отметок, которые вносятся в паспорт в обязательном порядке, их перечень установлен пунктом 5 Положения:

1. В паспорте проставляются отметки: а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства и снятии его с регистрационного учета по месту жительства - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации либо многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр); б) об отношении к воинской обязанности гражданина Российской Федерации, достигшего возраста, с которого осуществляется призыв на военную службу, - военными комиссариатами, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами
   — п. 5 Положения о паспорте, утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2267

Обратите внимание: сведений о месте работы, учёбе, «составе семьи» или семейном положении как самостоятельной отметке Положение о паспорте НЕ содержит. Пункт 9 Положения прямо запрещает:

1. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. 10. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации
   — п. 9 Положения о паспорте, утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2267

Вывод: Ни Положением о паспорте, ни Административным регламентом МВД не предусмотрена обязанность заявителя заполнять какой-либо отдельный бланк (анкету) с данными о месте работы, учёбе, семейном положении и составе семьи. Исчерпывающий перечень документов для замены паспорта: заявление (установленной МВД формы), паспорт, подлежащий замене, и две личные фотографии. Если в заявлении установленной формы такие графы отсутствуют, а сотрудник предлагает отдельную бумагу — такой документ не основан на нормативном акте и его заполнение не является обязательным.

Является ли ссылка сотрудника на «138-ФЗ» обоснованной?

Существуют два федеральных закона с номером 138-ФЗ, и ни один из них не регулирует порядок замены паспорта:

— Федеральный закон от 14.06.2011 № 138-ФЗ вносит изменения в ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс РФ (регулирует кадастровый учёт и безвозмездную передачу земельных участков):

Статья 1 Часть 4 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 30, ст. 3617; 2009, № 52, ст. 6419) изложить в следующей редакции: "4. Государственный кадастровый учет в связи с образованием земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда, прекращением их существования либо изменением уникальных характеристик земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений о земельных участках Фонда, об иных объектах недвижимого имущества Фонда осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или подведомственным этому федеральному органу исполнительной власти государственным бюджетным учреждением соответствующего заявления Фонда о государственном кадастровом учете.". Статья 2 Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2006, № 17, ст. 1782; № 27, ст. 2881; 2007, № 21, ст. 2455; 2008, № 30, ст. 3597) следующие изменения: 1) статью 19 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5.
— ФЗ от 14.06.2011 № 138-ФЗ (о содействии развитию жилищного строительства) — весь текст

— Федеральный закон от 04.06.2018 № 138-ФЗ вносит изменения в ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию» (регулирует порядок уплаты дополнительных страховых взносов и софинансирования пенсионных накоплений):

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" Принят Государственной Думой 22 мая 2018 года Одобрен Советом Федерации 30 мая 2018 года Внести в Федеральный закон от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 18, ст. 1943; 2010, № 31, ст. 4196; 2011, № 29, ст. 4291; 2012, № 31, ст. 4322; 2014, № 11, ст. 1098; № 30, ст. 4217; № 45, ст. 6155) следующие изменения: 1) в части 1 статьи 4 слова "по месту его жительства" исключить; 2) часть 2 статьи 6 изложить в следующей редакции: "2. При самостоятельной уплате дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию застрахованное лицо не позднее 20 рабочих дней со дня окончания квартала, в котором осуществлена такая уплата, вправе представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации копию документа, подтверждающего уплату дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, или направить такой документ в форме электронного документа (электронного образа документа) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.";
— ФЗ от 04.06.2018 № 138-ФЗ (о накопительной пенсии) — весь текст

Вывод: Ссылка сотрудника на «138-ФЗ» безосновательна — ни один из федеральных законов с таким номером не имеет отношения к процедуре замены паспорта гражданина РФ. Порядок замены паспорта регулируется Положением о паспорте (утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2267) и Административным регламентом МВД (утв. Приказом МВД № 773 от 16.11.2020).

Является ли требование заполнить бланк с «опросными» данными законным с точки зрения законодательства о персональных данных?

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» закрепляет ключевые принципы обработки персональных данных:

Статья 5. Принципы обработки персональных данных 1. Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. 2. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. 3. Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. 5. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки
— ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п. 5

Пункт 1 части 1 статьи 6 ФЗ-152 устанавливает, что:

Статья 6. Условия обработки персональных данных 1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных
— п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

В контексте замены паспорта подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта уже включает согласие на обработку персональных данных в установленных целях — оформление паспорта. Согласно пункту 110 Административного регламента МВД (Приказ № 773 от 16.11.2020):

1. Подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных (гражданина, в отношении которого подано заявление)
   — п. 110 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД № 773 от 16.11.2020

Таким образом, согласие на обработку персональных данных уже даётся в самом заявлении о замене паспорта и охватывает лишь те данные, которые необходимы для целей оформления паспорта. Сбор любых иных данных, не предусмотренных нормативными актами (место работы, учёба, состав семьи), выходит за рамки законной цели обработки и является избыточным в смысле п. 5 ст. 5 ФЗ-152.

Вывод: Требование заполнить бланк с данными о работе, учёбе, семейном положении и составе семьи, не предусмотренный нормативными актами о паспорте, нарушает принципы обработки персональных данных — такие данные являются избыточными по отношению к цели (замена паспорта) и их сбор без законного основания не допускается. Заявитель вправе отказаться от заполнения такого бланка — отказ от его заполнения не может служить основанием для неприёма документов, поскольку согласно пункту 116 Административного регламента МВД основаниями для отказа являются только: неполный комплект документов, несоответствие фотографий установленным требованиям и отказ заявителя проставить подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта:

1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента
   — п. 116 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД № 773 от 16.11.2020

Какая ответственность предусмотрена за незаконный сбор персональных данных и превышение должностных полномочий сотрудником МВД?

Административная ответственность. Часть 1 статьи 13.11 КоАП РФ устанавливает:

Статья 13.11. Нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных 1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Под «обработкой» персональных данных закон понимает, в том числе, их сбор (п. 3 ст. 3 ФЗ-152). Таким образом, требование сотрудника МВД заполнить бланк с не предусмотренными законом данными — это обработка (сбор) персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством. Для должностного лица штраф составляет от 50 000 до 100 000 рублей.

Уголовная ответственность. В зависимости от ситуации могут быть применимы два состава:

1. Статья 137 УК РФ — нарушение неприкосновенности частной жизни:

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни 1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации , за исключением случаев, предусмотренных статьей 272 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 30.11.2024 № 421-ФЗ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет
— ч. 1 ст. 137 УК РФ

Часть 2 статьи 137 УК РФ — то же деяние, совершённое с использованием служебного положения — предусматривает штраф от 100 000 до 300 000 рублей, либо принудительные работы до 4 лет, либо лишение свободы до 4 лет.

1. Статья 286 УК РФ — превышение должностных полномочий:

Статья 286. Превышение должностных полномочий 1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Для применения ст. 286 УК РФ необходимо, чтобы действия сотрудника (требование заполнить не предусмотренный законом бланк) были явно за пределами его полномочий и повлекли существенное нарушение прав гражданина. Отказ в приёме уже поданных документов из-за незаполнения спорного бланка может быть расценён как такое нарушение.

Вывод: Незаконный сбор избыточных персональных данных через не предусмотренный нормативными актами бланк образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. При наличии существенного нарушения прав гражданина или признаков нарушения неприкосновенности частной жизни может идти речь об уголовной ответственности по ст. 137 или ст. 286 УК РФ.

Как обжаловать требование заполнить не предусмотренный законом бланк или отказ в приёме документов?

Если сотрудник МВД отказывается принимать заявление о замене паспорта (паспорт, заявление, фото) без заполнения спорного бланка, или уже принятые документы не рассматривает, настаивая на заполнении, заявитель вправе инициировать следующие механизмы защиты:

1. Обжалование в вышестоящий орган МВД. В соответствии с Административным регламентом МВД (Приказ № 773) заявитель вправе подать жалобу на действия (бездействие) должностного лица подразделения по вопросам миграции в вышестоящий орган — территориальный орган МВД России на региональном уровне или в центральный аппарат МВД. Жалоба подаётся в письменной форме или в электронном виде через Единый портал госуслуг.

2. Обращение в прокуратуру. Прокурор вправе провести проверку законности действий должностных лиц МВД и при выявлении нарушений внести представление об их устранении (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В обращении следует указать, что сотрудник требует документы, не предусмотренные Положением о паспорте (ПП № 2267) и регламентом МВД, и что отказ в приёме документов по этому основанию является незаконным.

3. Обращение в Роскомнадзор. Поскольку незаконный сбор избыточных персональных данных через спорный бланк нарушает ФЗ-152, заявитель вправе подать жалобу в территориальный орган Роскомнадзора (уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных). Роскомнадзор вправе привлечь виновных к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ.

4. Судебное обжалование. Отказ в приёме документов или выдаче паспорта может быть обжалован в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Заявитель вправе требовать признания действий (бездействия) должностного лица незаконными и обязания принять документы.

Вывод: Первым шагом рекомендуется направить письменную жалобу в вышестоящий территориальный орган МВД с требованием принять документы без спорного бланка. Если реакция отсутствует или отказ подтверждён — обращаться в прокуратуру и/или Роскомнадзор. При необходимости — в суд. Срок на судебное обжалование — 3 месяца.