Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Должностные преступления

Должна ли бывший председатель муниципального совета отчитываться о доходах за год работы, если сейчас депутат на бесплатной основе?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Представьте сведения о доходах за прошлый год, несмотря на уход с должности председателя.
  2. 2
    Уточните в местной администрации порядок и форму подачи сведений, установленные законом вашего субъекта РФ.
  3. 3
    Включите в справку доходы супруга и несовершеннолетних детей за отчётный период.
  4. 4
    Сохраните подтверждение подачи сведений: опись вложения и квитанцию при отправке почтой.

Документы и доказательства

  • Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за полный прошлый год.
  • Документы, подтверждающие доходы за отчётный год (справки 2-НДФЛ, выписки по счетам).
  • Документы о доходах супруга и несовершеннолетних детей за тот же период.
  • Копия решения (распоряжения) о вашем избрании председателем совета.
  • Копия решения о прекращении полномочий председателя в феврале.
  • Подтверждение направления справки (опись вложения и квитанция при отправке почтой).

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно уточните в местной администрации или аппарате высшего должностного лица субъекта РФ порядок подачи сведений за прошлый год.
    • Срочно подготовьте справку о доходах за полный отчётный год, включив период работы председателем.
    • Убедитесь, что в справку включены доходы супруга и несовершеннолетних детей.
    • Подайте сведения не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, чтобы избежать риска утраты доверия.

  • Сроки и риски

    • Непредставление сведений влечёт освобождение от должности в связи с утратой доверия.
    • Риск досрочного прекращения ваших текущих депутатских полномочий из-за непредставления сведений.
    • Текущий статус депутата на бесплатной основе не отменяет обязанности отчитаться за период работы председателем.
    • Уточните в местной администрации форму справки и порядок её подачи в вашем регионе.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если не уверены в правильности заполнения справки о доходах.
    • Защита необходима при риске досрочного прекращения депутатских полномочий из-за утраты доверия.
    • Привлеките адвоката при претензиях о недостоверности или неполноте поданных сведений.
    • Консультация юриста нужна для оценки последствий непредставления декларации.
    • Адвокат поможет при проверке ваших сведений контролирующими органами.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент в прошлом году замещала муниципальную должность председателя муниципального совета на постоянной (оплачиваемой) основе. В феврале текущего года полномочия председателя прекращены, в настоящее время клиент является депутатом того же представительного органа на непостоянной (бесплатной) основе. Местная администрация требует представить сведения о доходах за прошлый отчётный год. Из факта замещения должности председателя на постоянной основе в отчётном периоде следует возникновение обязанности представить сведения о доходах за этот период; прекращение полномочий в феврале не отменяет обязанности отчитаться за прошлый год, в котором должность замещалась.

Затронутые правоотношения

  • Обязанность лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, представлять сведения о доходах. Затронута, поскольку клиент в отчётном году замещала должность председателя муниципального совета на постоянной основе, что порождает ежегодную обязанность представлять сведения о доходах независимо от прекращения полномочий на момент подачи.
  • Разграничение правового режима для депутатов на непостоянной основе и иных муниципальных должностей. Затронуто, поскольку текущий статус депутата на бесплатной основе предполагает представление сведений лишь при возникновении оснований для контроля за расходами и не отменяет обязанности, возникшей из факта замещения иной муниципальной должности на постоянной основе в прошлом отчётном году.
  • Ответственность за непредставление сведений о доходах. Затронута, поскольку клиент продолжает замещать муниципальную должность депутата, и непредставление сведений за прошлый отчётный период влечёт риск освобождения от должности в связи с утратой доверия.

Юридически значимые обстоятельства

  1. Замещение должности председателя муниципального совета на постоянной основе в отчётном году. Это обстоятельство является основанием возникновения обязанности представить сведения о доходах за тот год, в котором должность замещалась, в порядке, установленном для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе.
  2. Прекращение полномочий председателя в феврале текущего года. Данный факт не освобождает от обязанности представить сведения за прошлый отчётный год, поскольку обязанность производна от факта замещения должности в отчётном периоде, а не от статуса на дату подачи сведений.
  3. Текущий статус депутата на непостоянной основе. Это обстоятельство не отменяет и не поглощает обязанность, возникшую из замещения иной муниципальной должности на постоянной основе; одновременно оно создаёт риск применения санкции в виде утраты доверия и досрочного прекращения депутатских полномочий за непредставление сведений.

Относится ли должность председателя муниципального совета к муниципальным должностям, на которые распространяется обязанность представлять сведения о доходах

Должность председателя представительного органа муниципального образования (муниципального совета) является муниципальной должностью. Это следует из системного толкования ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 1 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Ключевой момент: обязанность представлять сведения о доходах по ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ различается в зависимости от того, на какой основе — постоянной (оплачиваемой) или непостоянной — лицо осуществляло свои полномочия.

Ч. 4 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ устанавливает общую обязанность:

Если иное не установлено федеральными законами, граждане, претендующие на замещение государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, и лица, замещающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность). В случае невозможности представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при наделении лица полномочиями по должности, назначение на которую осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации либо по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, такие сведения представляются в течение четырех месяцев со дня назначения. Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, обязано представлять указанные в настоящей части сведения в случае возникновения у лица оснований для представления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" - не позднее 30 апреля года, следующего за годом, в котором возникли такие основания. Сведения, указанные в настоящей части, представляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Данная норма обязывает лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о доходах при наделении полномочиями (избрании на должность). Это исходная обязанность, которая исполняется однократно — при вступлении в должность. Однако для лиц, которые осуществляют полномочия на постоянной основе (как правило, председатель муниципального совета, работающий на оплачиваемой основе), существует дополнительная ежегодная обязанность представлять сведения о доходах — она вытекает из порядка представления, установленного ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ конкретизирует:

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования, представляет сведения, предусмотренные настоящей частью, в случае возникновения у данного лица оснований для представления сведений о расходах в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются не позднее 30 апреля года, следующего за годом, в котором возникли такие основания.
— ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Эта норма вводит два принципиально разных режима в зависимости от статуса:

  1. Лица, замещающие муниципальные должности в целом (включая председателя совета на постоянной основе) — обязаны представлять сведения о доходах в порядке, установленном законом субъекта РФ, высшему должностному лицу субъекта. Этот порядок, как правило, предусматривает ежегодное представление сведений (не позднее 30 апреля, по аналогии с федеральными нормами).

  2. Лица, замещающие муниципальную должность депутата представительного органа — представляют сведения только при возникновении оснований для представления сведений о расходах (крупные сделки).

Поскольку председатель совета — это иное муниципальное должностное лицо, нежели «депутат», и его полномочия на постоянной основе предполагают получение денежного вознаграждения из местного бюджета, на него распространяется режим ежегодной отчётности, а не ограниченный режим, предусмотренный для депутатов, работающих на непостоянной основе.

Вывод: Должность председателя муниципального совета является муниципальной должностью. Если полномочия осуществлялись на постоянной (оплачиваемой) основе, то на председателя распространяется обязанность ежегодно представлять сведения о доходах, в том числе за отчётный год, в котором он занимал эту должность, независимо от того, что на момент подачи сведений он уже сложил полномочия.

Сохраняется ли обязанность представить сведения за отчётный год после прекращения полномочий

Это центральный вопрос дела. Обязанность представить сведения о доходах за отчётный период (календарный год) сохраняется, даже если на момент подачи сведений лицо уже прекратило полномочия. Это прямо следует из правовой природы данной обязанности: сведения представляются именно за тот год, в котором лицо замещало должность.

Логика закона такова: если лицо замещало муниципальную должность на постоянной основе в отчётном году (пусть даже неполный календарный год — с января до момента прекращения полномочий в феврале), то за этот отчётный год оно обязано представить сведения. Прекращение полномочий в феврале не освобождает от обязанности отчитаться за тот период, когда полномочия осуществлялись.

Более того, нахождение в статусе депутата на непостоянной основе в настоящий момент не отменяет и не поглощает обязанность, возникшую из факта замещения иной муниципальной должности (председателя) на постоянной основе в предыдущем отчётном году. Это два самостоятельных основания.

Текущий статус депутата на бесплатной основе означает, что как депутат она обязана представлять сведения о доходах лишь при возникновении оснований для представления сведений о расходах (крупные сделки), как указано в ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ. Однако это не освобождает её от обязанности отчитаться за период, когда она занимала должность председателя на постоянной основе.

Вывод: Требование местной администрации является правомерным. Уход с должности председателя в феврале не освобождает от обязанности представить сведения о доходах за тот год, в котором она работала председателем. Обязанность сохраняется, и сведения должны быть представлены в установленный срок (как правило, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным).

Последствия непредставления сведений: риск утраты доверия и освобождения от должности

Даже если лицо уже не является председателем, но продолжает замещать муниципальную должность депутата, непредставление сведений о доходах за отчётный год влечёт серьёзные правовые последствия. Ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ устанавливает:

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ; (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 286-ФЗ ) 2) непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом , представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами
— ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Ключевой момент: санкция в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия применяется к лицу, замещающему муниципальную должность на момент выявления нарушения. Поскольку автор вопроса в настоящее время является депутатом (что также является муниципальной должностью), непредставление сведений за прошлый отчётный период может повлечь досрочное прекращение депутатских полномочий в связи с утратой доверия.

Кроме того, сведения о применении такого взыскания включаются в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (ч. 3 ст. 13.1, ст. 15 ФЗ № 273-ФЗ), что влечёт фактический запрет на замещение государственных и муниципальных должностей в будущем.

Вывод: Риск непредставления сведений крайне высок. Даже в статусе депутата на непостоянной основе автор вопроса может быть освобождена от депутатских полномочий в связи с утратой доверия. Рекомендуется представить сведения в установленном порядке независимо от позиции, занятой на текущий момент.

Да, вы обязаны представить сведения о доходах за прошлый год, несмотря на уход с должности председателя. Обязанность отчитаться сохраняется за весь отчётный период, в котором вы замещали муниципальную должность на постоянной основе, и прекращение полномочий в феврале от этой обязанности не освобождает.

Развёрнутый вывод по ситуации

1. По должности председателя муниципального совета
Ваша бывшая должность председателя муниципального совета относится к муниципальным должностям. Поскольку вы осуществляли полномочия на постоянной (оплачиваемой) основе, на вас распространяется требование о ежегодном представлении сведений о доходах. Это следует из ч. 4 и ч. 4-2 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которые устанавливают для лиц, замещающих муниципальные должности (не депутатов), обязанность отчитываться в порядке, определённом законом субъекта РФ. При этом сам порядок ежегодной отчётности в процитированных нормах не раскрыт — он устанавливается законом субъекта РФ, на который ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ прямо ссылается.

2. По сохранению обязанности после ухода с должности
Обязанность представить сведения о доходах за отчётный год, когда вы замещали муниципальную должность на постоянной основе, сохраняется, даже если на момент подачи декларации вы уже сложили полномочия. Это следует из системного толкования ч. 4 и ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ, однако прямого указания на сохранение этой обязанности после прекращения полномочий в процитированных нормах нет. Факт прекращения полномочий в феврале не аннулирует обязанность отчитаться за период работы в данном статусе. Требование местной администрации в этой части правомерно.

3. По текущему статусу депутата на бесплатной основе
Ваш текущий статус депутата на непостоянной основе не упоминается в процитированных нормах как основание для освобождения от ранее возникшей обязанности отчитаться за период работы председателем, однако это не следует прямо из норм. Как депутат на непостоянной основе вы обязаны подавать сведения о доходах только при возникновении оснований для представления сведений о расходах (ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ), но это не отменяет обязанности, возникшей из факта замещения иной муниципальной должности на постоянной основе в прошлом году.

4. О рисках непредставления сведений
Непредставление сведений о доходах за отчётный год влечёт серьёзные последствия. Согласно ч. 1 ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ, это является основанием для освобождения от должности в связи с утратой доверия. Поскольку вы продолжаете замещать муниципальную должность депутата, данная санкция может быть применена к вам и сейчас, что приведёт к досрочному прекращению депутатских полномочий. Кроме того, непредставление сведений может создать препятствия для замещения государственных и муниципальных должностей в будущем.

Пошаговые действия

  1. Уточните порядок представления сведений в вашем субъекте РФ. Ознакомьтесь с законом субъекта РФ, регулирующим представление сведений о доходах лицами, замещающими муниципальные должности. Именно этот порядок применяется к вашей ситуации как к бывшему председателю, работавшему на постоянной основе (ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ).
  2. Подготовьте справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, утверждённой для вашего региона, за полный отчётный год (включая период работы председателем). В справку включаются сведения о ваших доходах, доходах супруга и несовершеннолетних детей.
  3. Направьте заполненную справку высшему должностному лицу субъекта РФ в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным. Именно этот адресат указан в ч. 4-2 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ для лиц, замещающих муниципальные должности (за исключением депутатов). Уточните в администрации или аппарате высшего должностного лица вашего региона точный порядок подачи (лично, почтой или через уполномоченный орган).
  4. Сохраните подтверждение подачи. При отправке почтой сохраните опись вложения и квитанцию, при личной подаче — получите отметку о принятии на копии справки. Это обезопасит вас от возможных претензий о непредставлении сведений.
  5. При возникновении сложностей или отказе в приёме документов обратитесь за письменными разъяснениями в орган, ответственный за приём сведений в вашем регионе, либо в прокуратуру для оценки правомерности действий должностных лиц.