Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Должностные преступления

Почему в мировом суде дело по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, если налоговая вынесла постановление по ч.4? Разъяснения

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте дату вступления в силу постановления ФНС по ч. 4: отсчитайте 10 дней с момента получения копии.
  2. 2
    Если второе правонарушение совершено до вступления постановления в силу, заявите об отсутствии повторности.
  3. 3
    Проверьте дату вменяемого правонарушения: по делам судей срок давности — 90 календарных дней.
  4. 4
    При истечении 90-дневного срока заявите ходатайство о прекращении производства по делу.
  5. 5
    Заявите ходатайство о передаче дела мировому судье по вашему месту жительства в Ленинградской области.
  6. 6
    Соберите доказательства добросовестности: договор аренды, гарантийное письмо собственника, переписку о намерении находиться по адресу.

Документы и доказательства

  • Копия постановления ФНС по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с отметкой о дате получения.
  • Документы, подтверждающие дату совершения вменяемого правонарушения по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
  • Доказательства добросовестности: договор аренды, гарантийное письмо собственника помещения.
  • Письменное ходатайство о передаче дела по месту вашего жительства (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).
  • Документы, подтверждающие ваш адрес проживания в Ленинградской области.
  • Если жалоба на постановление ФНС была подана: Копия жалобы на постановление ФНС по ч. 4, если она подавалась, с отметкой о принятии.

  • Срочно: первые шаги

    • Если второе правонарушение совершено до истечения этих 10 дней, заявите об отсутствии повторности.
    • Срочно подайте мировому судье в Самаре письменное ходатайство о передаче дела по вашему месту жительства.
    • Проверьте, не истек ли 90-дневный срок давности привлечения к ответственности по вменяемому эпизоду.

  • Сроки и риски

    • Заявите письменное ходатайство о передаче дела по месту вашего жительства в Ленинградской области — это ваше право.
    • Риск: при квалификации по ч. 5 как заведомо ложных сведений повторность не требуется — готовьте защиту от этого основания.
    • Риск: при подтверждении ч. 5 возможна дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет — оцените последствия для вашей должности.

  • Когда нужен адвокат

    • Если второе правонарушение совершено до вступления постановления в силу, повторность отсутствует — заявляйте об этом в суде.
    • Проверьте, не истек ли 90-дневный срок давности привлечения к ответственности, — его истечение влечет прекращение дела.
    • При несогласии с постановлением ФНС обжалуйте его в течение 10 дней — это приостановит его вступление в силу.

  • Региональные особенности

    • Укажите в ходатайстве точный адрес вашего проживания в Ленинградской области для определения подсудности мировому судье.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В отношении клиентки — должностного лица — ведётся производство по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в мировом суде г. Самары, судебный акт ещё не вынесен. Одновременно налоговый орган вынес постановление о привлечении её к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за представление недостоверных сведений об адресе юридического лица; копия этого постановления у клиентки имеется. Из сопоставления двух актов следует, что суд квалифицирует текущий эпизод либо как повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4, либо как представление документов, содержащих заведомо ложные сведения. Клиентка проживает в Ленинградской области, что даёт ей право инициировать передачу дела по месту жительства.

Затронутые правоотношения

  • Административная ответственность за недостоверные сведения об адресе юридического лица (ч. 4 и 5 ст. 14.25 КоАП РФ). Квалификация деяния определяет вид и размер наказания: по ч. 4 применяется штраф, по ч. 5 — дисквалификация на срок от одного года до трёх лет. От правильной квалификации зависит, сохранит ли клиентка право занимать должности в органах управления юридических лиц.
  • Повторность как отягчающее обстоятельство (ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ). Для вменения ч. 5 по признаку повторности необходимо, чтобы на момент совершения второго правонарушения клиентка уже считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 4. Это состояние возникает только со дня вступления постановления ФНС в законную силу, а не с даты его вынесения. Если постановление ещё не вступило в силу, повторность отсутствует, и квалификация по ч. 5 как «повторной» неправомерна.
  • Подсудность дел об административных правонарушениях (ст. 23.1, 23.61 КоАП РФ). Дела по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ рассматривает регистрирующий орган (ФНС), тогда как дела по ч. 5 отнесены к исключительной компетенции судей. Именно поэтому первое постановление вынесла налоговая инспекция, а второе дело находится в производстве мирового судьи.
  • Территориальная подсудность и право на рассмотрение дела по месту жительства (ст. 29.5 КоАП РФ). Проживание клиентки в Ленинградской области при нахождении дела в Самаре затрагивает её процессуальные гарантии. Закон предоставляет ей безусловное право заявить ходатайство о передаче дела мировому судье по месту жительства, что может существенно повлиять на возможность личного участия в процессе и реализацию права на защиту.
  • Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). По делам, рассматриваемым судьёй, срок давности составляет 90 календарных дней со дня совершения правонарушения. Его истечение является безусловным основанием для прекращения производства по делу, поэтому дата совершения вменяемого эпизода имеет решающее значение.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Дата вступления в законную силу постановления ФНС по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Если на момент совершения второго правонарушения постановление ещё не вступило в силу (не истёк 10-дневный срок на обжалование либо оно обжалуется), клиентка не считается подвергнутой административному наказанию. В таком случае квалификация по ч. 5 как «повторной» исключается.
  2. Дата совершения правонарушения, вменяемого по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. От неё отсчитывается 90-дневный срок давности привлечения к ответственности. Если на момент рассмотрения дела мировым судьёй этот срок истёк, производство подлежит прекращению независимо от других обстоятельств.
  3. Характер сведений, послуживших основанием для вменения ч. 5. Если суд квалифицирует деяние не как повторное, а как представление заведомо ложных сведений, факт вступления в силу предыдущего постановления правового значения не имеет — состав является самостоятельным и не требует повторности. В этом случае защите надлежит оценивать доказательства заведомой ложности представленных сведений.
  4. Процессуальное поведение клиентки в части заявления ходатайства о передаче дела по месту жительства. Своевременное письменное ходатайство со ссылкой на ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ обязывает суд рассмотреть вопрос о передаче дела мировому судье по месту жительства в Ленинградской области. Время пересылки дела при удовлетворении ходатайства не засчитывается в срок давности, что исключает риск его истечения по техническим причинам.

Почему в суде вменяют ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ вместо ч. 4

Квалификация по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ возможна по двум самостоятельным основаниям: повторное совершение правонарушения по ч. 4 либо представление заведомо ложных сведений. Различие важно, поскольку повторность имеет строгие временны́е рамки.

  1. Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
    — ч. 4 и 5 ст. 14.25 КоАП РФ

То есть ч. 5 охватывает не только «повторное» правонарушение, но и самостоятельный состав — представление документов, содержащих заведомо ложные сведения (это уже не «недостоверные», а именно заведомо ложные данные об адресе). Если суд квалифицирует эпизод как представление заведомо ложных сведений — ссылка на повторность по ч. 4 для вменения ч. 5 не обязательна.

Однако если суд и ФНС исходят из повторности, ключевым условием является то, что лицо на момент второго правонарушения уже было подвергнуто административному наказанию за первое.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ) Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением 1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
— ст. 4.6 КоАП РФ, п. 1

повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;
— п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ

Следовательно, для вменения ч. 5 как «повторного» требуется, чтобы в момент (второго) правонарушения лицо уже считалось подвергнутым наказанию по ч. 4 — то есть постановление ФНС должно было вступить в законную силу (а не просто быть вынесенным). Постановление ФНС вступает в силу по правилам ст. 31.1 КоАП РФ:

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано
— п. 1 ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ

Отсюда выводится практически значимое следствие: если постановление ФНС по ч. 4 на момент второго правонарушения ещё не вступило в силу (не истёк 10-дневный срок на обжалование по ст. 30.3, либо оно в стадии обжалования), то повторность отсутствует, и вменение ч. 5 как «повторного» неправомерно. При этом у клиентки есть копия постановления ФНС, но нет сведений о дате его вступления в законную силу — это решающий факт.

Сфера «адрес юрлица» регулируется ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 129-ФЗ, ст. 5, 18) и не входит в перечень областей с трёхлетним давностью по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, поэтому применяется общий срок давности. Для дел, рассматриваемых судьёй, он составляет девяносто календарных дней со дня совершения правонарушения:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Вывод: Суд переквалифицировал/вменил ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку она охватывает как повторное совершение ч. 4, так и самостоятельный состав — представление заведомо ложных сведений об адресе юрлица. Чтобы оспорить квалификацию по мотиву отсутствия повторности, нужно доказать, что на момент второго правонарушения постановление ФНС по ч. 4 ещё не вступило в законную силу; не менее важно проверить, не истёк ли 90-дневный срок давности привлечения, исчисляемый со дня совершения правонарушения.**

Процессуальная гарантия: рассмотрение дела мировым судьёй и по месту жительства

Разграничение компетенции объясняет, почему по ч. 4 постановление вынесла налоговая, а по ч. 5 дело ведёт суд. По ч. 4 ст. 14.25 полномочие принадлежит именно регистрирующему органу (ФНС):

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Наименование в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 169-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.25 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 23.61 КоАП РФ

А ч. 5 ст. 14.25 (как и ч. 1, 2, 8) передана на рассмотрение судьям — согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, в перечне статей, рассматриваемых судьями (в том числе мировыми судьями), прямо поименованы «части 1, 2, 5, 8 статьи 14.25». Санкция ч. 5 — дисквалификация, такую категорию дел мировые судьи вправе рассматривать. Именно поэтому по «первичной» ч. 4 постановление вынесено ФНС, а по «повторной» ч. 5 производство ведётся в мировом суде.

Второй важный процессуальный момент — территориальная подсудность при проживании в другом регионе. Общим правилом является рассмотрение дела по месту совершения правонарушения, но закон предоставляет право ходатайствовать о передаче дела по месту жительства лица:

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
— ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ

Пленум Верховного Суда РФ (№ 5 от 24.03.2005, п. 14) дополнительно разъясняет: при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.

Из этого для клиентки следуют два вывода: во-первых, она вправе подать письменное ходатайство о передаче дела по ч. 5 мировому судье по её месту жительства в Ленинградской области (подсудность после удовлетворения ходатайства определяется местом жительства, а не местом совершения); во-вторых, передача дела не «съедает» срок давности — истечение 90-дневного срока проверит суд.

Вывод: Рассмотрение «повторной» ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ мировым судьёй (а не ФНС) правомерно — подсудность судье установлена ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, тогда как ч. 4 отнесена к ведению регистрирующего органа (ч. 1 ст. 23.61). Клиентка вправе в письменном виде заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту её жительства в Ленинградской области (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ); время пересылки дела в срок давности не включается. Срок давности по делу, рассматриваемому судьёй, — 90 календарных дней со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).**

Прямой ответ: Суд вменяет вам ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, потому что эта норма охватывает не только повторное нарушение (если вы уже считаетесь подвергнутой наказанию по ч. 4), но и самостоятельное деяние — представление документов, содержащих заведомо ложные сведения об адресе юрлица, что не требует обязательной повторности.

Разбор причин переквалификации на ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ

Ситуация с разными частями одной статьи объясняется конструкцией самой нормы. Часть 5 ст. 14.25 КоАП РФ применяется в двух случаях:

  1. Повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 этой же статьи.
  2. Представление заведомо ложных сведений (что является более тяжким нарушением, чем просто представление недостоверных сведений по ч. 4).

Если налоговая инспекция или суд усматривают в ваших действиях умысел на предоставление именно ложных данных об адресе, они сразу квалифицируют это по ч. 5, и факт наличия постановления по ч. 4 тут формально не является обязательным условием.

Если же они идут по пути повторности, то здесь критически важно проверить сроки. Согласно п. 1 ст. 4.6 и п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, лицо считается совершившим правонарушение повторно, только если на момент второго деяния оно уже было подвергнуто административному наказанию за первое. Постановление ФНС по ч. 4 вступает в законную силу не сразу, а после истечения 10-дневного срока на обжалование, если вы его не обжаловали (п. 1 ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ). Если на дату второго правонарушения постановление ФНС еще не вступило в силу, привлекать вас по ч. 5 за повторность неправомерно.

Почему дело ведет мировой суд, а не налоговая

Это прямое требование закона о разграничении полномочий:

  • Дела по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ уполномочена рассматривать Федеральная налоговая служба (ч. 1 ст. 23.61 КоАП РФ). Поэтому первое постановление вынесла именно инспекция.
  • Дела по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ рассматриваются исключительно судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), так как санкция предусматривает дисквалификацию. Именно поэтому текущее производство ведется в мировом суде.

Ваше право на перенос дела по месту жительства

Проживание в Ленинградской области дает вам важное процессуальное преимущество. По общему правилу дело рассматривается по месту совершения правонарушения (в Самаре), но вы имеете право ходатайствовать о его передаче для рассмотрения по вашему месту жительства (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ). Это особенно актуально, так как вам не придется ездить в другой регион. При удовлетворении такого ходатайства время пересылки дела не будет засчитываться в срок давности привлечения к ответственности.

Пошаговые действия

  1. Проверьте дату вступления в силу постановления ФНС по ч. 4. Посмотрите, когда вы получили его копию. От этой даты отсчитайте 10 дней на обжалование. Если второе нарушение (за которое судят сейчас) совершено до истечения этих 10 дней, повторность отсутствует.
  2. Проверьте срок давности привлечения к ответственности. По делам, рассматриваемым судьей, он составляет 90 календарных дней со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Если этот срок истек, производство по делу подлежит прекращению.
  3. Немедленно заявите ходатайство о передаче дела по месту жительства. Подайте мировому судье в Самаре письменное ходатайство со ссылкой на ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ о направлении материалов дела мировому судье соответствующего судебного участка в Ленинградской области (укажите свой точный адрес).
  4. Готовьте позицию для суда. Если вы не согласны с тем, что сведения были заведомо ложными, собирайте доказательства вашей добросовестности (например, доказательства того, что вы планировали находиться по указываемому адресу, договор аренды, гарантийное письмо собственника и т.д.).
  5. Обжалуйте постановление ФНС по ч. 4 (если не согласны). Если 10-дневный срок еще не пропущен, вы вправе подать жалобу на него в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий налоговый орган. Это автоматически приостановит его вступление в силу и лишит оснований для вменения вам повторности по ч. 5.