Как военнослужащему по контракту вступить в НИС после того, как командир сказал не писать рапорт, и можно ли вернуть накопления?

Требовался ли рапорт на вступление в НИС при первом (2019) и втором (2022) контракте и с какой даты формируются накопления

Для военнослужащего, поступившего на службу до 1 января 2020 года (ваш первый контракт заключён в 2019 году — именно это обстоятельство определяет вашу категорию), вступление в НИС не является автоматическим — закон требует письменного обращения (рапорта), по которому включение происходит после заключения второго контракта (который вы заключили в январе 2022 года). То есть дата 2019 года (первый контракт) относит вас к категории, для которой рапорт обязателен; дата 2022 года (второй контракт) — момент, когда рапорт юридически полагалось подать. Это прямо подтверждается нормой ст. 9 ФЗ-117:

1. сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
   — пп. 4 п. 1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе…»

Вывод применительно к вам: вы подходите под пп. 4 — поступили на службу до 1 января 2020 года (2019 год), второй контракт заключён в январе 2022 года, следовательно, для вступления в НИС требовался именно письменный рапорт, поданный при втором контракте.

Основанием включения в реестр для этой категории является именно письменное обращение, а не просто факт выслуги:

1. для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;
   — пп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе…»

«Новые изменения», на которые сослался командир, введены ФЗ от 02.08.2019 № 316-ФЗ и создали автоматическое включение через три года службы, но только для военнослужащих, поступивших на службу после 31 декабря 2019 года:

4 1 ) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 6) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;
— пп. 4¹ п. 1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе…»

Поскольку ваш первый контракт заключён в 2019 году (до 1 января 2020 года), автоматический режим пп. 4¹ на вас НЕ распространяется — он действует исключительно для вновь поступающих после 31.12.2019. Ссылка командира на «новые изменения» юридически несостоятельна: для вашей категории рапорт оставался обязательным условием.

Аналогичные по содержанию нормы закреплены в подзаконном акте — подп. 4 п. 12 Правил № 89, подтверждающем, что для поступивших до 1 января 2020 года основанием включения в реестр является письменное обращение:

1. Основанием для включения военнослужащего в реестр является: 1) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - присвоение первого воинского звания офицера; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 № 1469) 2) для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы; 3) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет не более 3 лет, - общая продолжительность их военной службы по контракту, составляющая 3 года; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 4) для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;
   — подп. 4 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 89

Решающее значение имеет дата, с которой возникают накопления. По подп. 4 п. 13 Правил № 89 датой возникновения основания для включения в реестр для этой категории является дата регистрации рапорта в журнале учёта служебных документов:

Датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является: 1) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - дата присвоения первого воинского звания офицера; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 369; от 24.12.2014 № 1469) 2) для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - дата вступления в силу первого контракта о прохождении военной службы; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 369) 3) для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет не более 3 лет, - дата достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 770) 4) для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 г., - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр;
— подп. 4 п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 89

А сами накопления согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ-117 начинают учитываться со следующего месяца после открытия именного счёта:

1. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. 6. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 7. Указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи поступления учитываются на именном накопительном счете каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на именном накопительном счете по состоянию на дату поступления средств. 7 1 . На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.
   — ч. 5 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе…»

Вывод по вопросу 1. Вам требовалось подать письменный рапорт (на вступление в НИС) — прежде всего при заключении второго контракта в январе 2022 года; без него включение в реестр для военнослужащего, поступившего на службу до 1 января 2020 года, законом не предусмотрено и не происходило автоматически. Рапорт командир от вас отказывал принимать необоснованно, смешав вашу категорию с теми, кто поступил после 31.12.2019. Накопления же начнут учитываться только с месяца, следующего за месяцем открытия счёта, то есть с момента фактической подачи нового рапорта, а не задним числом с 2019/2022 — если только не будет доказано, что рапорт фактически подавался ранее и был необоснованно не исполнен.

Возможно ли восстановить накопления задним числом и как обжаловать невключение в реестр НИС

Развилка 1 — если рапорт при первом или втором контракте фактически подавался. Если вы подавали письменный рапорт (например, при заключении второго контракта) и он был зарегистрирован в журнале учёта, но командование не исполнило его (не направило сведения в реестр), то по подп. 4 п. 13 Правил № 89 датой возникновения основания является дата регистрации именно этого рапорта. В таком случае включение в реестр должно было произойти с того момента, и накопления за прошедшие годы полагаются. Это надо доказать: сохранившийся экземпляр рапорта с отметкой/номером регистрации, выписка из журнала учёта служебных документов, показания.

Развилка 2 — если рапорт не подавался вовсе (командир убедил, что он «не нужен»). Тогда автоматического восстановления с прошлых лет нет: пп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ-117 и подп. 4 п. 12 Правил № 89 связывают возникновение основания с самим обращением, а не с выслугой или датой контракта. Рапорт нужно подать сейчас, срочно, перед заключением третьего контракта (или после него, если контракт уже заключён) — приложив копии всех контрактов и выписку из послужного списка как подтверждение категории военнослужащего и непрерывной выслуги. Но накопления в этом случае начнут считаться только со следующего месяца с момента открытия счёта (ч. 5 ст. 5 ФЗ-117, цитирована выше).

В обеих развилках неправомерное поведение командования (отказ принять рапорт, невключение в реестр при формальном наличии основания) может быть оспорено в судебном порядке как бездействие должностного лица:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по административным спорам — три месяца с даты, когда военнослужащий узнал о нарушении права; при этом пропуск срока не влечёт автоматического отказа в приёме иска, а причины пропуска выясняются судом:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1, 5 ст. 219 КАС РФ

Для вас отправной точкой трёхмесячного срока является момент, когда стало известно, что вы не состоите в НИС (сейчас, при оформлении третьего контракта). Подсудность — гарнизонный военный суд (дело об оспаривании действий/бездействия воинского должностного лица подведомственно военному суду в силу его специальной подсудности по делам военнослужащих).

Вывод по вопросу 2. Немедленно подайте письменный рапорт на включение в реестр участников НИС с приложением копий всех имеющихся контрактов и выписки из послужного списка — это остановит дальнейшую потерю и зафиксирует ваше волеизъявление. Если такой рапорт подавался ранее (при заключении второго контракта) и сохранились его отметки/номер — настаивайте на включении задним числом и собирайте доказательства передачи рапорта. Если командование вновь откажет или проигнорирует рапорт, либо понадобится восстановить накопления за уже прошедшие годы — обжалуйте бездействие (отказ) в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам об этом стало известно, с ходатайством о восстановлении накоплений с даты регистрации рапорта (или с даты, когда включение должно было состояться). Учитывая необходимость восстановления пропущенных сроков и накоплений, целесообразно привлечь военного юриста.

Альтернативные развилки и контроль исполнения после подачи рапорта

Если вы — офицер, прапорщик или мичман. Основания включения в реестр для этих категорий иные (подп. 1–3 п. 12 Правил № 89 и пп. 1–3 п. 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ-117: получение первого офицерского звания, заключение первого контракта или достижение трёх лет выслуги — без обязательного рапорта). Если ваша категория — не сержант/солдат/матрос, то вам рапорт для включения не требуется. Но из вашего описания (первый контракт в 2019, служба 3+ лет) наиболее вероятна именно категория рядового/сержантского состава, поэтому вывод про обязательный рапорт сохраняется.

Если рапорт не сохранился. Помимо отметок регистрации рапорта, доказательствами вашего волеизъявления могут служить: свидетельские показания, рапорты/докладные сослуживцев, письменные запросы, ранее направленные в кадровый орган части или в ФКУ «Росвоенипотека», а также само длительное нахождение в списках личного состава по контрактам. При полном отсутствии доказательств ранее поданного рапорта накопления восстановить задним числом сложно — включение произойдёт на дату регистрации нового рапорта, и именно поэтому его следует подать немедленно.

Контроль фактического включения. После подачи рапорта закон обязывает федеральный орган (кадровый орган воинской части/Минобороны) внести запись в реестр в течение 10 рабочих дней со дня представления подтверждающих документов:

1. Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр осуществляется регистрирующим органом: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) в течение 10 рабочих дней со дня представления документов или получения сведений в информационной системе соответствующего федерального органа , подтверждающих основания для включения военнослужащего в реестр в соответствии с подпунктами 1 - 16, 18 пункта 12 настоящих Правил; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548, от 01.07.2025 № 995, от 25.11.2025 № 1872) в течение 30 рабочих дней со дня представления обращения (в письменной форме) о включении военнослужащего в реестр, подтверждающего основание для его включения в реестр в соответствии с подпунктом 17 пункта 12 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 1548) Датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является: 1) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - дата присвоения первого воинского звания офицера; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2008 № 369;
   — п. 13 (абз. 2) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 89

О включении в реестр и открытии именного счёта федеральный орган обязан письменно уведомить военнослужащего:

1. Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором участник накопительно-ипотечной системы проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Статья 10. Возникновение права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника 1. Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;
   — ч. 5 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе…»

Уведомления о включении военнослужащим направляются федеральным органом военнослужащим по установленной форме:

1. Федеральный орган направляет не позднее 20-го числа каждого месяца: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1540) в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях или посредством информационной системы соответствующего федерального органа ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2025 № 1872) военнослужащим - уведомления о включении их в реестр и исключении из него по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом. 11. В случае замены военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации или выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении военнослужащего в реестр, сведениям, содержащимся в личном деле военнослужащего, в реестр вносятся изменения. Сведения об изменениях, внесенных в реестр, направляются в уполномоченный федеральный орган в составе сведений об участниках, представляемых в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил. III. Включение военнослужащих в реестр 12. Основанием для включения военнослужащего в реестр является: 1) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., - присвоение первого воинского звания офицера;
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 89

Если письменное уведомление о включении и открытии счёта не пришло в установленный срок — это бездействие и основание для обжалования в гарнизонный военный суд по правилам, приведённым выше.

Вывод по вопросу 3. Сразу после подачи рапорта отслеживайте получение письменного уведомления о включении в реестр и открытии именного счёта (обязанность федерального органа по ч. 5 ст. 9 ФЗ-117, срок внесения записи — 10 рабочих дней по п. 13 Правил № 89) и проверяйте статус через ФКУ «Росвоенипотека». Неполучение уведомления в срок — сигнал бездействия и основание для обжалования в гарнизонный военный суд. Без сохранённых доказательств ранее поданного рапорта накопления начислятся только с даты регистрации нового рапорта, поэтому действовать нужно немедленно.