Остаётся ли у дяди (за 40) обязанность состоять на воинском учёте
Правоустанавливающая норма — общая обязанность гражданина состоять на воинском учёте, из которой есть только ограниченный перечень исключений:
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ
Дядя — мужчина, гражданин РФ, постоянно проживающий в России, не освобождавшийся от воинской обязанности. Значит, ни под одно исключение он не подпадает, и обязанность состоять на учёте сохраняется независимо от возраста — пока он не достиг предельного возраста пребывания в запасе.
В возрасте «за сорок» он уже не подлежит призыву — призыв ограничен 18–30 годами:
Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ
Граждане, так и не прошедшие службу по призыву, по достижении 30 лет подлежат зачислению в запас:
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ
Этот пласт конкретизирован подзаконным актом — Положение о воинском учёте относит к «военнообязанным» (пребывающим в запасе) лиц, не прошедших службу по любым причинам, по достижении 30 лет:
не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению № 1 . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2021 № 1746) 15. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 .
— пп. «б» п. 14 Положения о воинском учёте, утв. ПП № 719
Таким образом, статус дяди — «гражданин, не состоящий на учёте, но обязанный состоять», подлежащий зачислению в запас как военнообязанный. Обязанность исчезнет только при достижении предельного возраста или признании негодным:
Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета. (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Статья 54. Военные сборы 1. Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается. 1 1 . Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.06.2009 № 110-ФЗ) 2. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 03.06.2009 № 110-ФЗ;
— п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ
Вывод по вопросу: обязанность состоять на воинском учёте у дяди сохраняется. В силу возраста он не подлежит призыву, а подлежит зачислению в запас как военнообязанный. Освобождение от учёта наступает только по достижении предельного возраста (для рядового состава — 55 лет) или при признании негодным к службе по здоровью.
Должен ли он идти в военкомат и что за неявку
Поскольку дядя обязан состоять на учёте, но не состоит, на нём лежит активная обязанность явиться в военный комиссариат. Базовая обязанность:
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет;
— абз. 1 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Применительно к гражданам, приобретшим гражданство РФ и ставшим обязанными встать на учёт, закон устанавливает двухнедельный срок добровольной явки:
приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет
— абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Из вопроса следует, что дядя «давно является гражданином РФ», то есть этот двухнедельный срок пропущен много лет назад, но сама обязанность состоять на учёте — длящаяся и никуда не делась.
Ключевой момент: административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП наступает именно за неявку по вручённой повестке, а не за сам факт многолетнего отсутствия на учёте:
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
То есть само по себе «не состоит на учёте много лет» без повестки состава по ч. 1 ст. 21.5 не образует. Штраф грозит, если военкомат вручит повестку (в т.ч. электронно через реестр повесток), а дядя по ней не явится. Размер штрафа с 2023 года повышен до 10–30 тыс. рублей.
Дополнительный административный риск — несообщение об изменении сведений по месту учёта (ч. 2, 2.1, 3, 4 ст. 21.5 КоАП), но при отсутствии официальной работы и переездов, требующих сообщения, они в данном случае не актуальны.
Вывод по вопросу: да, дяде следует самостоятельно явиться в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) для постановки на учёт и зачисления в запас. При добровольной явке без вручённой повестки состав ч. 1 ст. 21.5 КоАП отсутствует, а на практике военкоматы к добровольно явившимся штрафы, как правило, не применяют — привлечение возможно только при доказанной неявке по повестке.
Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ — не применима
В прежних близких вопросах устанавливалось, что при добровольной явке и отсутствии повесток уголовная ответственность исключена. В случае дяди это правило работает ещё жёстче — в силу его возраста она исключена по составу.
Ст. 328 УК РФ карает за уклонение именно от призыва на военную службу:
Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Субъектом этого преступления является лицо, подлежащее призыву, т.е. мужчина в возрасте от 18 до 30 лет (п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ, процитировано выше). Когда дяде «за сорок», он давно вышел за пределы призывного возраста и не является лицом, подлежащим призыву, следовательно, субъектом преступления по ст. 328 УК РФ быть не может — независимо от того, получал он повестки в молодости или нет.
Вывод по вопросу: уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ дяде не грозит в принципе — в силу достижения возраста, исключающего призыв. Речь может идти только об административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, и то лишь при неявке по вручённой повестке.
Сроки давности и практические последствия отсутствия учёта
Срок давности. Для нарушений в области воинского учёта ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен специальный срок давности — три года:
в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.28 2 настоящего Кодекса), за нарушение в области воинского учета, за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 15.27 и статьей 15.27 3 настоящего Кодекса), за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.37 1 настоящего Кодекса, по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
При этом несостояние на воинском учёте — длящееся правонарушение, срок по нему исчисляется не с момента «когда-то не встал», а со дня обнаружения:
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ) 5.
— ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ
Это создаёт практическую ловушку: по старому «пропуску» привлечь уже нельзя, но если военкомат сегодня направит повестку, а дядя не явится, — это новая (вновь обнаруженная) неявка, и трёхлетний срок начнёт течь заново с момента обнаружения. То есть давность не спасает от будущих повесток и штрафов — лишь отсекает прошлые эпизоды.
Практические последствия. Отсутствие учёта влияет на трудоустройство: при заключении трудового договора военнообязанные обязаны предъявлять работодателю документы воинского учёта, а работодатель — направлять сведения о приёме/увольнении работников в военкомат. Общий перечень документов при приёме на работу закреплён в ст. 65 ТК РФ:
лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 409-ФЗ) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) документ, подтверждающий регистрацию в системе
— ст. 65 ТК РФ
На практике без военного билета (справки взамен него) официальное трудоустройство военнообязанного затруднено, а обязанность работодателя сообщать в военкомат о таких работниках сама «высветит» несостоящего на учёте гражданина.
Вывод по вопросу: прошлые пропуски постановки на учёт в силу трёхлетней (для длящегося правонарушения — от даты обнаружения) давности к штрафу уже не приведут, но это не освобождает от обязанности встать на учёт сейчас. Каждая будущая вручённая повестка, на которую он не ответит, порождает новый срок давности и штраф 10–30 тыс. рублей. Кроме того, отсутствие учёта создаёт препятствия при официальном трудоустройстве. Оптимальный сценарий — добровольная явка в военкомат по месту жительства/пребывания для зачисления в запас.