Бездействие ОМВД по заявлению о незаконном проникновении на участок и хищении газовых труб: что делать, если 9 месяцев не возбуждают уголовное дело

Незаконность длящегося бездействия ОМВД России по г. Пятигорску и нарушение срока проверки сообщения о преступлении (КУСП № 24028 от 01.10.2025)

Орган дознания обязан принять, проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления:

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Срок проверки может быть продлён лишь до 30 суток — и только по мотивированному ходатайству при необходимости документальных проверок, ревизий, экспертиз либо оперативно-розыскных мероприятий:

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Для фактов вашей ситуации это означает: с момента подачи заявления 01.10.2025 (КУСП № 24028) прошло более 9 месяцев — то есть многократно превышен даже максимально допустимый 30-суточный срок проверки. Постановления дознавателя, следователя или руководителя следственного органа: возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении либо передать по подследственности (ч. 1 ст. 145 УПК РФ) — так и не принято ни в составе окончательного решения, ни законным образом (отказные постановления неоднократно отменялись прокуратурой). Длительное непроведение проверки при наличии правоустанавливающих документов у заявителя и явных признаков преступления (см. блок о квалификации) образует длящееся бездействие органа дознания, ущемляющее право на доступ к правосудию.

Обжалование бездействия прокурору (ст. 124 УПК РФ)

Прокурор обязан рассмотреть жалобу заявителя в течение 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток):

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

По результатам — вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе, а заявителя уведомить о решении и дальнейшем порядке обжалования. При этом важно учитывать: предметом вашей жалобы прокурору должно быть сама бездеятельность органа дознания, а не только вновь вынесенные отказные постановления.

Обжалование бездействия в суд (ст. 125 УПК РФ) и подсудность

Судебному обжалованию подлежат не только постановления об отказе в возбуждении дела, но и любые действия (бездействие) дознавателя, начальника органа дознания, органа дознания, которые способны причинить ущерб конституционным правам либо затруднить доступ к правосудию:

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права: отказ в признании лица потерпевшим; 3 отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Отдельно Пленум ВС прямо относит к предмету обжалования «бездействие при проверке этих сообщений».

Ключевой момент подсудности: жалоба подаётся в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (ч. 1 ст. 125 УПК РФ), т.е. Пятигорский городской суд Ставропольского края — а не по месту вашего жительства в Москве. Ваше местонахождение в Москве подсудность не меняет.

Судья обязан рассмотреть жалобу не позднее чем через 14 суток со дня её поступления:

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ

По результатам судья принимает одно из решений — в том числе о признании действия (бездействия) незаконным и об обязанности устранить допущенное нарушение:

о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. 6. Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ) 7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) Статья 125 1 . Особенности рассмотрения отдельных категорий жалоб 1.
— п. 1 ч. 5 ст. 125 УПК РФ

Ситуация с многократно отменёнными прокуратурой отказными постановлениями прямо охватывается п. 8 Пленума ВС № 1 от 10.02.2009: суд должен принять такую жалобу к рассмотрению и, установив неправомерное бездействие, обязать должностное лицо устранить нарушение закона:

когда из жалобы усматривается, что обжалуемое постановление, отмененное руководителем следственного органа или прокурором, ранее также отменялось ими с последующим вынесением следователем (дознавателем) аналогичного решения, судья принимает такую жалобу к рассмотрению. В случае установления неправомерного бездействия органов, осуществляющих проверку сообщения о преступлении или предварительное расследование, судья принимает решение об удовлетворении жалобы и в своем постановлении, принятом в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 125 УПК РФ, обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение закона
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Вывод: бездействие ОМВД России по г. Пятигорску по материалу КУСП № 24028 от 01.10.2025 (непроведение проверки и непринятие законного процессуального решения в течение более 9 месяцев) незаконно. Вы вправе обжаловать его одновременно прокурору в порядке ст. 124 УПК РФ и в Пятигорский городской суд Ставропольского края в порядке ст. 125 УПК РФ; при удовлетворении жалобы суд обязан начальника органа дознания устранить нарушение — провести проверку и принять решение по существу (рекомендуется требовать возбудить уголовное дело).

Основания для возбуждения уголовного дела: признаки состава преступлений в деянии

Демонтаж и повреждение газовой магистрали, врезка в неё с последующей газификацией трёх домовладений квалифицируются по ст. 215.3 УК РФ (повреждение/приведение в негодность газопровода из корыстных побуждений):

Разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации, которые повлекли или могли повлечь нарушение их нормальной работы и были совершены из корыстных или хулиганских побуждений, -
— ч. 3 ст. 215.3 УК РФ

При отсутствии надлежащего правового основания — незаконное проникновение на земельный участок собственника и самовольные действия по газификации образуют самоуправство (ст. 330 УК РФ):

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, -
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Хищение газовых труб подпадает под кражу (ст. 158 УК РФ); поскольку газопровод прямо отнесён примечаниями к ст. 158 к числу «хранилищ» и его демонтаж связан с проникновением на участок, высока квалификация как по ч. 1, так и, при установлении соучастия и существенности ущерба, по квалифицированным частям:

Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 158 УК РФ

Вывод: в действиях третьих лиц усматриваются признаки сразу нескольких преступлений (ст. 215.3, 158, 330 УК РФ) — это развёрнутое фактическое основание для возбуждения уголовного дела, а значит, у ОМВД отсутствуют законные основания для повторных отказных постановлений. Наличие правоустанавливающих документов у заявителя исключает добросовестность и правомерность самовольных действий.

Гражданско-правовые последствия: возмещение ущерба от виновных лиц и от государства

Деликтное возмещение: вред, причинённый имуществу, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (демонтаж труб, повреждение магистрали):

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Параллельное требование — о неосновательном обогащении: лица, самовольно воспользовавшиеся газопроводом и услугами по газификации, обязаны возвратить как само имущество (трубы), так и извлечённые доходы (пользование газом):

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 1 ст. 1107 ГК РФ

Здесь — развитие: по п. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ с момента, когда приобретатель узнал о неосновательности обогащения.

Отдельный пласт — ответственность государства за незаконное бездействие должностных лиц (длительное невынесение решения по заявлению):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Смысл для вашей ситуации: ущерб от самого деяния (стоимость демонтированных труб и восстановления магистрали) вы вправе взыскать с причинителей через гражданский иск (в том числе в рамках уголовного дела или отдельным иском в порядке ГПК РФ — по месту нахождения ответчиков/недвижимости). Что касается ст. 1069 ГК РФ и казны (Российской Федерации), ответственность государства наступает за незаконные действия/бездействие должностных лиц, причинившие вред; в вашем деле имущество повредили третьи лица, а не полиция, поэтому требование к казне уместно только при доказанном прямом вреде от самого бездействия ОМВД (например, утрата вещественных доказательств, уничтожение следов из-за непроведения осмотра).

Вывод: вы вправе предъявить гражданский иск к фактическим причинителям вреда (деликт — ст. 1064 ГК РФ) и/или как требование о возврате неосновательного обогащения со взысканием незаконно полученных выгод (ст. 1102, 1107 ГК РФ). Правоустанавливающие документы и материалы КУСП № 24028 — доказательная база и для уголовного, и для гражданского спора.

Процедура, подсудность и доказательственная база; действия при отказе в удовлетворении жалоб

Общее право на обжалование. Любые действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, начальника органа дознания и прокурора обжалуются лицами, чьи интересы они затрагивают, а при нарушении разумных сроков судопроизводства — прокурору или руководителю следственного органа в порядке и сроки ст. 124 УПК РФ:

Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ)
— ч. 1 ст. 123 УПК РФ

Подсудность и порядок подачи жалобы. Жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ подаётся в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления — то есть в Пятигорский городской суд Ставропольского края (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). Место вашего жительства (Москва) подсудность не меняет. Жалобу можно подать лично, направить по почте либо через представителя/адвоката (ч. 2 ст. 125 УПК РФ). Срок рассмотрения — не позднее 14 суток (ч. 3 ст. 125 УПК РФ).

Доказательства бездействия. Базовый документ заявителя — талон-уведомление о принятии сообщения о преступлении с указанием данных принявшего лица, даты и времени принятия (это прямо гарантировано ч. 4 ст. 144 УПК РФ):

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 1, 4 ст. 144 УПК РФ / ст. 141 УПК РФ

К жалобе в суд и прокурору прилагайте: талон-уведомление о регистрации КУСП № 24028 от 01.10.2025, копии всех отказных постановлений и постановлений прокуратуры об их отмене, копии представлений прокуратуры на имя начальника ОМВД, ответы прокуратуры на ваши обращения, а также правоустанавливающие документы на земельный участок и газовую магистраль. Именно совокупность этих документов доказывает длящийся характер бездействия (9 месяцев) и неоднократную отмену отказных постановлений.

Если жалобу в суд оставят без удовлетворения либо прокурор не примет мер. Постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, подлежит самостоятельному апелляционному обжалованию — оно относится к промежуточным судебным решениям, затрагивающим доступ к правосудию и препятствующим дальнейшему движению дела, которые обжалуются до итогового решения:

До вынесения итогового судебного решения апелляционному обжалованию подлежат постановления мирового судьи о возвращении заявления лицу, его подавшему, либо об отказе в принятии заявления к производству; судебные постановления или определения об избрании меры пресечения или о продлении сроков ее действия, об отказе в удовлетворении ходатайства об отмене меры пресечения в виде залога или изменении ее на более мягкую меру пресечения, о помещении лица в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства судебной экспертизы, об отказе в направлении лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на медицинское освидетельствование на предмет наличия у него тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей, о наложении ареста на имущество, об установлении или продлении срока ареста, наложенного на имущество, о приостановлении уголовного дела, о передаче уголовного дела по подсудности или об изменении подсудности уголовного дела, о возвращении уголовного дела прокурору; другие судебные решения, затрагивающие права граждан на доступ к правосудию и на рассмотрение дела в разумные сроки и препятствующие дальнейшему движению дела, а также частные определения или постановления. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 29.06.2015 № 190-ФЗ, от 07.10.2022 № 383-ФЗ, от 17.02.2023 № 30-ФЗ) 4.
— п. 2, 3 ч. 3 ст. 389.2 УПК РФ

Вывод: жалоба подаётся в Пятигорский городской суд Ставропольского края независимо от вашего проживания в Москве; доказательственной основой является связка «талон-уведомление о КУСП № 24028 + отказные постановления + постановления прокуратуры об их отмене + представления прокуратуры». При отказе суда или бездействии прокурора постановление по ст. 125 УПК РФ обжалуется в апелляционном порядке, а бездействие — продолжает обжаловаться вышестоящему прокурору и повторно в суд.