Лицо освободилось из мест лишения свободы, в отношении него установлен административный надзор, и оно состоит на профилактическом учете в территориальном органе внутренних дел. После явки на вторую обязательную отметку сотрудники полиции сообщили, что являться лично больше не требуется, записали номер телефона и предложили ожидать звонка. В связи с этим у поднадзорного возник вопрос о возможности выезда в другой город на три дня.
Юридически значимым является то, что между лицом и государством в лице органа внутренних дел установлены длящиеся правоотношения в рамках административного надзора. Этот институт предполагает ограничение ряда прав и свобод гражданина в целях предупреждения совершения им новых преступлений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия. Ключевым элементом является совокупность обязанностей, возложенных на поднадзорное лицо решением суда об установлении административного надзора.
Центральное место в анализируемой ситуации занимает вопрос о соблюдении одного из основных ограничений — возможности или невозможности покидать установленную территорию (как правило, это муниципальное образование по месту жительства или пребывания). Любое перемещение за пределы этой территории требует специального юридического оформления. Устное указание сотрудников полиции о том, что можно не приходить на отметки и ждать звонка, само по себе не отменяет и не изменяет обязанности, установленные вступившим в законную силу решением суда. Эти обязанности имеют строго формальный характер, закреплены в судебном акте, и их корректировка возможна только в судебном порядке либо путем вынесения мотивированного решения начальником органа внутренних дел (например, в виде разрешения на краткосрочный выезд).
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с соблюдением режима административного надзора, точнее — с реализацией ограничения, касающегося пребывания вне установленного места жительства. Юридически значимыми фактами являются: наличие вступившего в силу решения суда об административном надзоре; содержание установленных судом ограничений (конкретно — в отношении передвижения, выезда и явки на регистрацию); факт обращения в полицию; отсутствие официального, документально оформленного разрешения на выезд.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, судом при установлении административного надзора могут быть назначены такие административные ограничения, как запрещение выезда за установленные пределы территории и обязательная явка в орган внутренних дел для регистрации. В вашей ситуации факт постановки на учёт и явка на вторую отметку свидетельствуют о том, что ограничение в виде обязательной явки, вероятно, было установлено. Однако сотрудники полиции устно предложили не являться впредь и ждать звонка, что не отменяет действие судебного решения — пока вы не получили официального разрешения на изменение порядка явки, обязанность соблюдать установленные судом ограничения сохраняется. Если вам установлен запрет на выезд за пределы определённой территории, то выезд в другой город без разрешения будет нарушением этого ограничения.
- запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 4
В силу подп. 5 п. 1 ст. 11 64-ФЗ, на поднадзорное лицо возложена обязанность уведомить орган внутренних дел о перемене места пребывания не позднее чем за три рабочих дня до такой перемены. Выезд в другой город на три дня — это именно временная перемена места пребывания, поэтому вы обязаны заранее уведомить полицию о планируемом отъезде и обратном возвращении. Устное указание сотрудников «ждать звонка» не освобождает от исполнения этой обязанности, поскольку закон требует письменного или подтверждённого уведомления. Отсутствие такого уведомления может быть расценено как невыполнение обязанности.
- уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства,
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11, ч. 1, п. 5
Кроме того, подп. 3 п. 1 ст. 11 64-ФЗ предусматривает, что в случае получения разрешения органа внутренних дел на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории поднадзорное лицо обязано явиться для постановки на учёт по месту временного пребывания в течение трёх дней. Из вашего описания следует, что никакого разрешения на выезд вы не получали — сотрудники лишь записали телефон и сказали ждать звонка, что не является разрешением. Следовательно, самовольный выезд без получения такого разрешения будет прямым нарушением как самого ограничения (запрета выезда, если он установлен), так и порядка его преодоления.
- явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11, ч. 1, п. 3
Статья 12 64-ФЗ обязывает органы внутренних дел разъяснять поднадзорному его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности. В вашей ситуации сотрудники полиции, по сути, дали вам неформальное указание не являться на отметку, что противоречит их обязанности разъяснять правила, установленные судом. Однако это не снимает с вас ответственности за собственные действия: вы обязаны руководствоваться законом и судебным решением, а не устными советами, которые не оформлены документально.
- разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 12, ч. 1, п. 1
Ответственность за нарушение правил административного надзора установлена ст. 19.24 КоАП РФ. Часть 1 этой статьи предусматривает административный штраф или арест за несоблюдение административных ограничений (например, за выезд за пределы установленной территории без разрешения). Часть 2 — за невыполнение обязанностей, предусмотренных федеральным законом (например, за неуведомление о перемене места пребывания). Самовольный выезд в другой город на три дня, если он совершён без уведомления и без разрешения, одновременно может подпадать под обе части: нарушение ограничения (запрета выезда) и невыполнение обязанности по уведомлению. При этом устное указание сотрудников не отменяет обязанностей, установленных законом, и не является основанием для освобождения от ответственности.
- Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение админист
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.24
Таким образом, действуя в описанной ситуации, вы не можете полагаться на устные указания сотрудников. Для выезда в другой город вам необходимо в установленном порядке уведомить орган внутренних дел о предстоящей перемене места пребывания за три рабочих дня, а также, если судом установлен запрет на выезд, получить письменное разрешение на краткосрочный выезд. Без этих действий поездка будет незаконной и повлечёт административную ответственность.
