Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения обязана организовывать и предоставлять осужденным лечебно-профилактическую помощь. В данной ситуации сын пользователя, являясь осужденным с сахарным диабетом и инвалидностью, нуждается в постоянном введении инсулина — жизненно необходимом лекарственном препарате. Отказ администрации выдать инсулин под предлогом отсутствия на складе с ожиданием поставки через полтора месяца не соответствует установленной обязанности по организации медицинской помощи. Более того, часть 3 этой же статьи прямо возлагает на администрацию ответственность за обеспечение охраны здоровья осужденных, а необеспечение инсулином при подтвержденном диагнозе представляет собой нарушение санитарно-гигиенических требований и прямо сказывается на здоровье.
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 101
В силу статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый, включая осужденных к лишению свободы, имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме без взимания платы. Сын пользователя как пациент вправе получать необходимое лечение (инсулинотерапию) в соответствии с медицинскими показаниями. Отказ в предоставлении инсулина при наличии диагноза и назначений в медицинской карте является прямым нарушением этого права. Кроме того, пункт 9 части 5 той же статьи устанавливает право пациента на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании медицинской помощи; бездействие администрации, повлекшее ухудшение состояния, подпадает под это положение.
Каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи... Пациент имеет право на: ... 2) профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; ... 9) возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 19
Статья 37 того же Федерального закона определяет, что медицинская помощь организуется и оказывается на основе клинических рекомендаций, с учетом стандартов медицинской помощи. Сахарный диабет, требующий инсулина, — состояние, для которого существуют утвержденные стандарты и клинические рекомендации, предусматривающие обязательное назначение инсулина. Администрация колонии, ссылаясь на отсутствие препарата на складе, не обеспечивает оказание помощи в соответствии с этими требованиями, что является нарушением порядка организации медицинской помощи.
Медицинская помощь... организуется и оказывается: ... в соответствии с порядками оказания медицинской помощи... на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 37
Если бездействие администрации повлечет по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью, содеянное может быть квалифицировано по статье 124 Уголовного кодекса Российской Федерации как неоказание помощи больному. Сын пользователя является больным, обязанность оказывать ему помощь возложена на медицинских работников и администрацию колонии законом (УИК и 323-ФЗ). Уважительные причины отсутствия препарата в виде «нет на складе» не являются уважительными, поскольку колония обязана своевременно заказывать и обеспечивать наличие жизненно важных лекарств. Ухудшение состояния, отсутствие инсулина в течение нескольких дней — это реальный риск причинения вреда здоровью.
Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 124
В случае наступления тяжкого вреда здоровью или смерти может наступить ответственность по части 2 той же статьи. Параллельно возможно привлечение должностных лиц колонии к ответственности за халатность по статье 293 Уголовного кодекса. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осужденного инсулином, если это повлекло существенное нарушение его прав (право на жизнь и здоровье) или причинение крупного ущерба (например, расходы на последующее лечение), образует состав халатности.
Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан... - наказывается штрафом...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293
За вред, причиненный здоровью сына, предусмотрена гражданско-правовая ответственность. По общему правилу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим, причем бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда. Администрация колонии, не обеспечив инсулин, действует противоправно, и если здоровью сына причинен вред (например, ухудшение состояния, необходимость дополнительного лечения), она обязана его возместить.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064
Статья 1085 Гражданского кодекса специально регулирует возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья. Сын вправе требовать компенсации дополнительно понесенных расходов, в том числе на приобретение лекарств (инсулина), если он или его родственники были вынуждены покупать его самостоятельно, а также на лечение последствий отсутствия инсулина, если они не могут быть получены бесплатно.
При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств... если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1085
Кроме того, согласно статье 151 Гражданского кодекса, действиями, нарушающими неимущественное право сына на здоровье (нематериальное благо), ему причиняется моральный вред (физические и нравственные страдания из-за боли, страха за жизнь, ухудшения состояния). Суд может взыскать денежную компенсацию этого вреда с администрации колонии. При определении размера будет учитываться степень вины нарушителя и степень страданий.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага... суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства...
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151
Бездействие администрации колонии может быть квалифицировано и как административное правонарушение по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Отказ в предоставлении инсулина при сахарном диабете является нарушением санитарно-эпидемиологических требований (обеспечение лекарственными средствами для спасения жизни), что влечет ответственность, а если такое бездействие повлекло вред здоровью, наступает уже уголовная ответственность.
Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Часть 3 предусматривает повышенную ответственность, если такие действия (бездействие) повлекли причинение вреда здоровью человека, при отсутствии уголовно наказуемого деяния. Отказ в предоставлении инсулина может быть квалифицирован как нарушение санитарных правил, влекущее административную ответственность.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Для обжалования бездействия администрации колонии необходимо обратиться в органы прокуратуры, которая в силу статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривает обращения о нарушении законов, а согласно статье 22 того же закона прокурор вправе проверять исполнение законов, требовать документы, возбуждать дела об административных правонарушениях и принимать меры прокурорского реагирования (представления, протесты). В сложившейся ситуации следует направить жалобу в прокуратуру по месту нахождения колонии; безотлагательно — в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов... Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. ... Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности...
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Наконец, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет право пользователя как гражданина обращаться в государственные органы (в том числе во ФСИН России, его территориальные органы, к уполномоченному по правам человека) с жалобой на бездействие администрации колонии; такие обращения рассматриваются бесплатно.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам... Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
