В описанной ситуации произошло событие, представляющее непосредственную угрозу для жизни женщины (попытка суицида путем вскрытия вен) и создающее опасность для психического и физического здоровья ее малолетних детей (4 года), которые стали очевидцами данных действий. Правоотношения, затронутые в этой ситуации, относятся к сфере уголовного права, административного права и законодательства о защите несовершеннолетних.
Юридически значимым является то, что участковый уполномоченный полиции, прибыв по вызову, бездействовал, не приняв мер для пресечения угрозы жизни и здоровью граждан, а также не оценил обстановку с точки зрения безопасности детей. Такое поведение сотрудника может быть квалифицировано как неисполнение служебных обязанностей, что влечет дисциплинарную, административную или даже уголовную ответственность (при наличии признаков халатности, то есть неисполнения должностным лицом своих обязанностей из-за небрежного или недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или охраняемых законом интересов общества или государства). Также значимо, что участковый угрожал заявителю привлечением к ответственности за заведомо ложный вызов, что само по себе является психологическим давлением и попыткой скрыть собственное бездействие.
Действия самой матери, заключающиеся в попытке самоубийства в присутствии малолетних детей, не образуют состава преступления по Уголовному кодексу РФ (самоубийство и покушение на него не криминализированы), однако могут быть квалифицированы как неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (статья 156 УК РФ), если будет установлено, что такое поведение носило систематический характер или соединено с жестоким обращением. Кроме того, в данной ситуации имеются признаки оставления детей в опасности, если мать, осознавая свой поступок, ставила их жизнь или здоровье в опасность (статья 125 УК РФ). Психические страдания, причиненные детям в результате наблюдения за действиями матери, безусловно, являются вредом, наносящим ущерб их нормальному развитию.
Юридически значимым обстоятельством является то, что сообщение о попытке суицида не является ложным — оно основано на реальном событии, угрожающем жизни. Угроза участкового оформить ложный вызов не имеет под собой правовых оснований, так как состав административного правонарушения (заведомо ложный вызов специализированных служб) отсутствует, если заявитель добросовестно полагал, что требуется экстренная помощь.
Таким образом, на данный момент правовая ситуация характеризуется бездействием должностного лица при очевидной угрозе жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних, что требует вмешательства вышестоящих органов или прокуратуры.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О полиции", на сотрудников полиции возложена прямая обязанность реагировать на сообщения о происшествиях, угрожающих жизни и здоровью граждан. Полученное сообщение о том, что мать-одиночка вскрыла вены в присутствии двух малолетних детей, является сообщением о происшествии, содержащем непосредственную угрозу жизни. Участковый, прибыв на место, был обязан незамедлительно устранить эту угрозу и оказать первую помощь. Вместо этого он не предпринял никаких действий, сославшись на знакомство и пригрозив оформить ложный вызов, что является грубым нарушением его прямых служебных обязанностей.
- принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять проверку и принимать меры; 2) прибывать незамедлительно на место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан; 3) оказывать первую помощь лицам, находящимся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.
— Федеральный закон "О полиции", ст. 12
Поскольку участковый умышленно не оказал помощь лицу, заведомо находящемуся в опасном для жизни состоянии (женщина с резаными ранами, возможная кровопотеря), его бездействие может быть квалифицировано по ст. 125 УК РФ. При этом он не просто прошел мимо, а получил сообщение об этом и прибыл на место — он сам был обязан иметь заботу об этой женщине в силу возложенных на него законом служебных полномочий по охране жизни и здоровья граждан, то есть был обязан оказать ей помощь. Более того, он сам, не предотвратив смерть и не вызвав скорую, фактически оставил её без помощи, поставив в ещё более опасное состояние.
Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, ... в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Неисполнение или ненадлежащее исполнение участковым своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе (он, будучи знакомым, решил не вмешиваться) образует состав халатности. Такое бездействие существенно нарушило право на жизнь и здоровье женщины, а также права её малолетних детей на безопасность, что является существенным нарушением прав и законных интересов граждан.
Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293
Участковый является должностным лицом, представителем власти. Он использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, действуя из иной личной заинтересованности (знакомство, желание избежать формальностей). Он не только не принял мер, но и пригрозил оформить ложный вызов, чем создал препятствия для защиты законных прав заявителя. Это бездействие, сопряженное с последующей угрозой, является злоупотреблением должностными полномочиями.
- Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 285
Далее, угроза участкового оформить заявителя за заведомо ложный вызов является незаконным давлением. Состав административного правонарушения по ст. 19.13 КоАП РФ отсутствует, поскольку вызов был полностью обоснован — имела место реальная попытка суицида с угрозой жизни. Заявитель добросовестно сообщил о происшествии. Угрожать привлечением к ответственности при очевидной обоснованности сообщения — это не только злоупотребление властью, но и может быть квалифицировано как иное должностное преступление.
Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.13
В отношении самой матери ситуация также влечет серьёзные последствия. Попытка самоубийства в присутствии малолетних детей, которые являются свидетелями этой сцены и видят кровь, может быть расценена как жестокое обращение с детьми и неисполнение обязанностей по их воспитанию. Мать была обязана заботиться о психическом и физическом здоровье детей, а своими действиями (демонстрация суицида на фото, вскрытие вен на их глазах) она причинила им тяжелую психологическую травму, что подпадает под признаки ст. 156 УК РФ.
Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Поскольку дети находятся в непосредственной близости от матери, которая совершила попытку суицида и демонстрирует нестабильное психическое состояние, оставление их с ней создает прямую угрозу их жизни и здоровью (риск повторения, психологическая травма, отсутствие должного ухода). В такой ситуации орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать детей в порядке ст. 77 Семейного кодекса РФ.
- При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
- При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 77
Кроме того, действия матери могут служить основанием для постановки вопроса о лишении её родительских прав, так как жестокое обращение с детьми и умышленное преступление против их жизни или здоровья (нанесение вреда их психике) прямо указаны в Семейном кодексе как основания для лишения прав.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: ... жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними; ... совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Порядок процессуальной проверки сообщения о преступлении регламентирован УПК РФ. По факту попытки суицида и бездействия полиции обязаны провести проверку и принять законное решение в течение 3 суток. Если заявителю дают отписку или отказывают в возбуждении дела при наличии явных признаков преступления (халатность, оставление в опасности), такое решение является незаконным и подлежит обжалованию в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ.
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
- О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Таким образом, действия участкового незаконны, и наказание за них реально (вплоть до уголовного). Матери грозит уголовная ответственность и перспектива лишения родительских прав с немедленным отобранием детей. Заявителю отписка не грозит, так как оснований для отказа нет — вызов был обоснован, и преступление (халатность, оставление в опасности) налицо. При получении отписки её следует немедленно обжаловать в прокуратуру или вышестоящему руководителю.
