Как добиться замены аварийного оборудования на детской площадке в детском саду, если комиссия не выявляет нарушений?

Нормативные требования к безопасности оборудования детской игровой площадки и обязанность его замены после истечения срока службы

Технический регламент ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» императивно предписывает прекращение эксплуатации оборудования по истечении назначенного срока службы независимо от его технического состояния.

назначенный срок службы" - продолжительность эксплуатации оборудования, и (или) покрытия, и (или) их незаменяемых частей, при достижении которой эксплуатация оборудования и (или) покрытия должна быть прекращена независимо от их технического состояния
— п. 12 разд. II ТР ЕАЭС 042/2017

1. По истечении назначенного срока службы эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования. 45. Для обеспечения безопасности оборудования внесение эксплуатантом в конструкцию оборудования изменений, влияющих на безопасность его конструкции или элементов, не допускается. 46. На детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте. 47. Перевозка и хранение оборудования и его элементов должны осуществляться с учетом требований настоящего технического регламента и сведений, указанных в паспорте. 48. Утилизация оборудования осуществляется в соответствии с паспортом. Особенности утилизации оборудования могут устанавливаться законодательством государств-членов в области охраны окружающей среды.
   — п. 44 разд. VII ТР ЕАЭС 042/2017

Ключевой вывод: если назначенный срок службы истёк, эксплуатация оборудования запрещена вне зависимости от мнения каких-либо комиссий о его «абсолютной безопасности». Сама по себе выдача заключения комиссией, состоящей из заведующей и воспитателей (т.е. самого эксплуатанта), об отсутствии нарушений противоречит п. 42 ТР ЕАЭС, обязывающему эксплуатанта руководствоваться паспортом и техрегламентом, а не самодеятельной оценкой.

Образовательная организация (детский сад) — эксплуатант оборудования по смыслу ТР ЕАЭС. Она обязана обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ-273). Это означает, что детский сад несёт прямую обязанность прекратить эксплуатацию оборудования с истекшим сроком службы и инициировать его замену.

1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 313-ФЗ) 2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 286-ФЗ, от 13.06.2023 № 256-ФЗ) 3. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
   — п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

На учредителя (как правило, муниципальное образование в лице управления образования) также возлагается обязанность по материально-техническому обеспечению. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ-273, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. При этом ч. 4 ст. 41 ФЗ-273 обязывает организацию соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Вывод: Поскольку оборудованию 50 лет, его назначенный срок службы заведомо истёк. Согласно п. 44 ТР ЕАЭС 042/2017 его дальнейшая эксплуатация незаконна независимо от его технического состояния. Ответы комиссии об «абсолютной безопасности» оборудования не имеют правового значения, поскольку закон требует прекращения эксплуатации по формальному основанию — истечению срока службы.

Органы, уполномоченные на надзор и проверку безопасности оборудования

Ситуация клиента осложнена тем, что надзорные органы отрицают свою компетенцию в проверке безопасности оборудования детских площадок, перенаправляя обращения в ведомство по стандартизации (Росстандарт). При этом ответа оттуда нет уже полтора месяца.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 2405, уполномоченным органом по контролю за соблюдением ТР ЕАЭС 042/2017 определён Росстандарт, но с важным ограничением — только на стадии выпуска в обращение и обращения на рынке:

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является уполномоченным органом Российской Федерации, осуществляющим государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" в отношении оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок на стадии выпуска в обращение и обращения на рынке. 2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности сотрудников Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Агентству на руководство и управление в сфере установленных функций. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2405

Росстандарт контролирует оборот оборудования до его ввода в эксплуатацию. Контроль на стадии эксплуатации оборудования детских игровых площадок, уже установленного в детском саду, данным постановлением не урегулирован. Это объясняет, почему перенаправление в Росстандарт не дало результатов — их компетенция ограничена.

На стадии эксплуатации надзор за безопасностью оборудования в образовательной организации осуществляется:

• Роспотребнадзор — в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ-273, ст. 6.7 КоАП РФ, ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»).
• Прокуратура — общий надзор за исполнением законов, включая ТР ЕАЭС 042/2017 и ФЗ-273 (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре»).
• Управление образования — ведомственный контроль за подведомственными учреждениями.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ) Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (Наименование в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 19.05.2010 № 87-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Вывод: Росстандарт контролирует оборот оборудования на рынке, но не его эксплуатацию в детском саду. За безопасностью эксплуатируемого оборудования надзирают Роспотребнадзор (санитарные требования) и прокуратура (общий надзор). Отказ надзорных органов (которые ссылаются на отсутствие компетенции) можно обжаловать в прокуратуру — именно прокуратура уполномочена проверить, кто и почему не осуществляет надзор за безопасностью 50-летнего оборудования на детской площадке.

Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ФЗ-59)

Перенаправление обращения надзорными органами в Росстандарт и отсутствие ответа оттуда 1,5 месяца является нарушением ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ-59, перенаправление обращения в орган, в компетенцию которого входит решение вопроса, должно производиться в течение 7 дней с уведомлением гражданина:

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ-59, срок рассмотрения обращения — 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Если ответ из Росстандарта не поступает более 1,5 месяцев (45+ дней), то:

• Нарушен 30-дневный срок рассмотрения обращения (ст. 12 ФЗ-59);
• Гражданин вправе обжаловать бездействие в прокуратуру или суд (п. 4 ст. 5 ФЗ-59).

Кроме того, ответы администрации и управления образования, идентичные по содержанию и утверждающие об «абсолютной безопасности» оборудования безотносительно к требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 и истечению срока службы, формально являются ответами по существу, но их содержание можно расценить как ненадлежащее рассмотрение обращения, если в обращении прямо указывалось на истечение срока службы и п. 44 ТР ЕАЭС.

Вывод: Отсутствие ответа из Росстандарта более 30 дней — прямое нарушение ФЗ-59, дающее основание для жалобы в прокуратуру на бездействие. Ответы администрации и управления образования, игнорирующие ключевой довод об истечении срока службы оборудования, также могут быть оспорены как ненадлежащее рассмотрение обращения.

Ответственность должностных лиц (административная и уголовная)

Должностные лица, ответственные за безопасность детей в детском саду, могут нести ответственность по нескольким основаниям.

Административная ответственность — ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей). Штраф на должностных лиц — от 3 000 до 7 000 руб., на юридическое лицо — от 30 000 до 70 000 руб. При повторном нарушении — до 150 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ) Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (Наименование в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 19.05.2010 № 87-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Уголовная ответственность — ст. 293 УК РФ (халатность) — применима, если бездействие должностных лиц повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан:

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 08.04.2008 № 43-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 1 1 . То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ) 2.
— ст. 293 УК РФ, п. 1

Для возбуждения уголовного дела по ст. 293 УК необходимо, чтобы бездействие повлекло конкретные последствия (крупный ущерб — от 1,5 млн руб. согласно примечанию к ст. 293, либо существенное нарушение прав). Если травм детей ещё не произошло, состав халатности на данном этапе может отсутствовать — он требует последствий. Однако сам факт эксплуатации оборудования с истекшим сроком службы при наличии многократных обращений родителей создаёт ситуацию, в которой должностные лица осознают потенциальную опасность, что в случае наступления тяжких последствий может квалифицироваться по ч. 2 ст. 293.

Гражданско-правовая ответственность — ст. 1064 ГК РФ. В случае причинения вреда здоровью ребёнка вследствие неисправности оборудования, образовательная организация будет обязана возместить вред в полном объёме:

вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, и статьи 1072 данного Кодекса, согласно которой юридическое лицо или гражданин, застраховавшие свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего (статья 931, пункт 1 статьи 935 данного Кодекса), в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, возмещают разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Кроме того, граждане А.С.Аринушенко и Г.С.Береснева оспаривают конституционность следующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации: статьи 15, предусматривающей, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1); под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода);
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вывод: Наиболее реальный на данном этапе механизм — привлечение к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ через Роспотребнадзор или прокуратуру. Уголовная ответственность по ст. 293 УК РФ может наступить при наступлении последствий. Перспектива гражданско-правовой ответственности (возмещение вреда) — мощный стимул для администрации к замене оборудования.

Конкретные шаги для ускорения замены оборудования

С учётом уже проделанной работы (жалобы в администрацию, управление образования, надзорные органы, обращение губернатору) рекомендую следующий порядок действий:

1. Жалоба в прокуратуру (районную / города). Это ключевой шаг. В жалобе необходимо указать:

• На п. 44 ТР ЕАЭС 042/2017 — прямой запрет эксплуатации оборудования по истечении назначенного срока службы;
• На то, что администрация и управление образования игнорируют этот запрет, прикрываясь актами комиссии, составленной из самих работников детского сада (заведующая + воспитатели);
• На то, что надзорные органы перенаправили обращение в Росстандарт, но тот не отвечает более 30 дней, что нарушает ст. 12 ФЗ-59;
• На п. 8 ч. 1 ст. 41 и ч. 4 ст. 41 ФЗ-273 — обязанность образовательной организации обеспечить безопасность и соблюдать санитарные правила;
• Требование: провести прокурорскую проверку и внести представление об устранении нарушений закона (замена оборудования), а также привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

2. Жалоба в Роспотребнадзор. Одновременно подать жалобу в территориальный орган Роспотребнадзора с требованием провести проверку соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (СП 2.4.3648-20) к оборудованию участка детского сада и привлечь к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ.

3. Административный иск в суд (КАС РФ). Если прокуратура и Роспотребнадзор не принимают мер, следует обратиться в районный суд с административным иском об оспаривании бездействия управления образования/администрации и о признании незаконными ответов о «безопасности» оборудования. Срок подачи административного иска — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку речь идёт о длящемся бездействии (оборудование продолжает эксплуатироваться, а обращения не рассматриваются надлежаще), срок начинает исчисляться не с даты ответа, а с момента прекращения обязанности совершить действие. При длящемся бездействии срок не пропущен, пока бездействие продолжается. При этом несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом свидетельствует об уважительности пропуска срока (ч. 6 ст. 219 КАС).

4. Обращение к Уполномоченному по правам ребёнка (федеральному и/или региональному) — дополнительный рычаг давления на администрацию.

5. Обращение в СМИ и общественные организации — публичная огласка часто ускоряет реакцию чиновников на проблемы безопасности детей.

Вывод: Наиболее эффективная стратегия — параллельная подача жалобы в прокуратуру (с требованием проверки и представления) и в Роспотребнадзор (с требованием проверки санитарных норм и штрафа по ст. 6.7 КоАП). При отсутствии реакции — административный иск в районный суд об оспаривании бездействия. Прокуратура в вашей ситуации — тот орган, который может дать правовую оценку действиям (бездействию) всех участников: администрации, управления образования, надзорных органов и Росстандарта.