Имеет ли право прапорщик медицинской службы 1988-1993 годов на надбавку к социальной пенсии за службу в армии

Является ли прапорщик военнослужащим и засчитывается ли период его службы для пенсионных прав

Клиент проходил военную службу в 1988–1993 гг. в звании прапорщика медицинской службы. Прапорщик относится к военнослужащим, проходящим службу по контракту:

К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву). (В редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 203-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Абзац. (У тратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) Условия контракта о прохождении военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Следовательно, период 1988–1993 гг. является периодом военной службы, и на него распространяются нормы пенсионного законодательства как в части военной пенсии (Закон РФ № 4468-1), так и в части зачёта в страховой стаж (ФЗ № 400-ФЗ).

Период военной службы засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы:

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Однако такой зачёт возможен только при условии, что до или после службы имелись периоды работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов:

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона. Статья 13. Порядок исчисления страхового стажа 1. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке , за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи . В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. 3. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации .
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Для клиента это означает: если после увольнения в 1993 году он работал (хотя бы один день), его военная служба засчитывается в страховой стаж. Ключевой неизвестный факт — наличие трудовой деятельности после 1993 года.

Вывод: Прапорщик — военнослужащий, период службы 1988–1993 гг. (≈5 лет) засчитывается в страховой стаж при условии, что до или после службы имелась хотя бы минимальная работа с уплатой взносов.

Положена ли военная пенсия за выслугу лет при 5 годах службы прапорщиком

Право на пенсию за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 возникает только при наличии определённой продолжительности службы:

Статья 13. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба
— п. «а», «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Ни один из вариантов не подходит клиенту:

• Пункт «а»: у клиента только ≈5 лет выслуги, требуется 20 лет и более.
• Пункт «б»: альтернативный вариант — общий трудовой стаж 25 лет, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и увольнение по достижении предельного возраста/состоянию здоровья/ОШМ при достижении 45 лет. У клиента военная служба составила лишь 5 лет (меньше 12,5).

Период 1988–1993 гг. составляет около 5 календарных лет, что существенно меньше требуемого порога. Других исключений или льготных условий для прапорщиков с неполной выслугой Закон № 4468-1 не предусматривает.

Вывод: Военная пенсия за выслугу лет клиенту не положена — ни по основному (20 лет), ни по смешанному основанию (25 лет общего стажа / 12,5 лет военной службы). Отказ пенсионного органа (СФР) в этой части правомерен.

Имеет ли клиент право на статус «Ветеран военной службы» и ежемесячную денежную выплату (ЕДВ)

Для получения звания «Ветеран военной службы» необходима совокупность двух условий — выслуга 20 лет и более и наличие государственных/ведомственных наград:

Ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку):
— п. 1 ст. 5 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Прочитанный текст статьи 5 полностью раскрывает условия: необходима общая продолжительность военной службы 20 лет и более и награждение орденами или медалями СССР или РФ, либо ведомственными знаками отличия. У клиента период службы составил ≈5 лет — первое условие не выполняется.

Что касается ЕДВ — перечень получателей по ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» исчерпывающий:

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны
— п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

В этом перечне нет ни ветеранов военной службы (как отдельной категории), ни лиц, просто проходивших военную службу в мирное время без статуса «ветеран боевых действий». Ветераны военной службы не входят в число получателей ЕДВ по данной статье.

Вывод: Клиент не имеет права ни на звание «Ветеран военной службы» (недостаточно выслуги — 5 лет вместо 20), ни на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по Федеральному закону «О ветеранах». По совокупности условий он не относится ни к одной категории получателей ЕДВ из перечня ст. 23.1.

Может ли клиент перейти с социальной пенсии на страховую пенсию по старости с учётом периода военной службы

Клиент получает социальную пенсию по старости. Для назначения страховой пенсии по старости нужны одновременно два условия:

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30
— ч. 2–3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Период военной службы 1988–1993 гг. засчитывается в страховой стаж (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400) и даёт пенсионные баллы:

Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода (НПi), предусмотренного пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву), 6 - 8, 10 и 12 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также периодов службы и (или) деятельности (работы), предусмотренных Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", составляет 1,8
— ч. 12 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ

Пять полных лет службы дают: 5 × 1,8 = 9 пенсионных баллов и 5 лет страхового стажа (при условии наличия хотя бы одного дня работы до или после службы — ч. 2 ст. 12 ФЗ-400).

Здесь развилка, зависящая от неизвестного факта — наличия трудовой деятельности после 1993 года:

Ветка «А» — работы после 1993 года не было. Страховой стаж ≈ 5 лет (служба) — меньше требуемых 15 лет. Баллы ≈ 9 — меньше требуемых 30. Право на страховую пенсию отсутствует. Социальная пенсия назначена обоснованно.

Ветка «Б» — имеется достаточный трудовой стаж после 1993 года (10+ лет с уплатой взносов). Общий стаж (5 лет службы + трудовая деятельность) может составить 15 лет, а с учётом баллов за трудовые периоды ИПК может достигнуть 30. В этом случае клиент имел право на страховую пенсию по старости, размер которой выше социальной. Если СФР не учёл период службы при оценке права на страховую пенсию — это ошибка, требующая перерасчёта.

Вывод: Если клиент после увольнения в 1993 году не работал — социальная пенсия назначена обоснованно, права на страховую нет. Если работал и стаж достаточен — необходимо подать заявление в СФР о переводе с социальной пенсии на страховую с учётом периода военной службы, а при отказе — обжаловать его в судебном порядке.

Положена ли социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера

Клиенту назначена социальная пенсия. Если её размер ниже величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе проживания, ему должна быть установлена федеральная (или региональная) социальная доплата:

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации
— ч. 4 ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Федеральная социальная доплата (ФСД) устанавливается территориальным органом СФР, если ПМП в регионе не превышает общероссийский. Если региональный ПМП выше общероссийского — устанавливается региональная социальная доплата (РСД) через органы соцзащиты.

Общая сумма материального обеспечения пенсионера для расчёта доплаты включает: саму пенсию, ЕДВ (если есть), региональные меры соцподдержки в денежном выражении (компенсации ЖКУ и т.п.).

Социальная доплата устанавливается только неработающим пенсионерам (ч. 5 ст. 12.1 ФЗ-178). Поскольку клиент получает социальную пенсию по старости — он предположительно не работает.

Вывод: Если текущий размер социальной пенсии клиента (с учётом всех иных соцвыплат) ниже регионального ПМП — ему положена федеральная или региональная социальная доплата, доводящая доход до ПМП. Наличие такой доплаты необходимо проверить в выписке СФР. Если доплата не установлена при доходе ниже ПМП — необходимо подать заявление в СФР (для ФСД) или орган соцзащиты региона (для РСД).

Порядок обжалования отказа СФР и судебная перспектива

Если СФР отказал клиенту в учёте периода военной службы, переводе на страховую пенсию или в установлении соцдоплаты — отказ можно обжаловать:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок действий:

1. Досудебная стадия: получить от СФР письменный отказ с мотивировкой. Подать жалобу в вышестоящий орган СФР (региональное отделение) — хотя это необязательно, суд примет иск и без досудебного обжалования.
2. Судебная стадия: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (или по месту жительства истца). Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Госпошлина для пенсионных споров не уплачивается (п. 5 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Перспектива: если у клиента есть трудовой стаж после 1993 года (ветка «Б» выше) и отказ СФР основан на неучёте военной службы — судебная перспектива благоприятная, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400 прямо предписывает засчитывать военную службу в страховой стаж. Если же стажа после службы нет — отказ СФР правомерен, и обжалование бесперспективно.

Вывод: При отказе СФР необходимо получить письменный отказ, проверить его мотивировку и при наличии трудового стажа после 1993 года — обратиться в районный суд с административным иском об оспаривании решения СФР в течение 3 месяцев. Госпошлиной иск не облагается.