Гость отказывается покидать общежитие после отказа в продлении: что делать и помогут ли полиция

Уголовно-правовая квалификация: незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ)

Ключевой вопрос — является ли занимаемое гостем койко-место/комната «жилищем» в смысле ст. 139 УК РФ и образует ли самовольный возврат после отказа в продлении состав незаконного проникновения.

Статья 139. Нарушение неприкосновенности жилища 1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) Примечание. Под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.
— ст. 139 УК РФ с примечанием, п. 2

По примечанию к ст. 139 УК РФ жилищем признаётся, в том числе, «иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания» — это прямо охватывает комнаты гостиничного типа, койко-места и помещения общежитий. Более того, «жилые помещения в общежитиях» отнесены ст. 92 ЖК РФ к специализированному жилищному фонду, то есть являются жилищным фондом:

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
— ст. 92 ЖК РФ, ч. 1

После отказа в продлении размещения и истечения оплаченного срока гость утратил правовое основание находиться в помещении. Его повторный самовольный вход «против воли проживающего лица» — то есть вопреки воле администрации, владеющей жилым фондом, и уже заселённых по брони жильцов — образует признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 139 УК РФ, с санкцией до штрафа 40 000 руб., либо обязательных/исправительных работ, либо ареста до 3 месяцев. Если вход был сопряжён с насилием или угрозой — квалификация по ч. 2 (до 200 000 руб., до 2 лет лишения свободы). При этом важное ограничение: состав ст. 139 предполагает проникновение в жилище, где есть «проживающее лицо», против воли которого оно происходит. Если проникновение состоялось в помещение общего пользования (холл, коридор), где нет проживающего лица, состав по ст. 139 не образуется, но остаётся административная ответственность, разобранная ниже.

Однако реальное привлечение по ст. 139 УК требует заявления потерпевшего/очередного лица и установления направленности умысла именно на вторжение. Для немедленного пресечения ситуации основным работающим механизмом является административный, через полицию.

Развилка квалификации через самоуправство

Одновременно проверен состав самоуправства — ст. 330 УК РФ наказуема только при причинении существенного вреда:

Статья 330. Самоуправство 1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей
— ст. 330 УК РФ

В рассматриваемой ситуации сам факт отказа покинуть помещение без причинения существенного вреда имуществу и здоровью, как правило, до порога ст. 330 УК РФ не дотягивает — это скорее административно-правовой конфликт владения (см. следующий блок), поэтому на ст. 330 в данной модели основную ставку делать не следует.

Вывод по вопросу: самовольный возврат гостя в комнату/койко-место общежития после отказа в продлении и истечения оплаченного срока при наличии отказа «против воли проживающего лица» образует признаки преступления по ч. 1 ст. 139 УК РФ, а помещение общежития признаётся жилищем по смыслу примечания к этой статье. Однако первоочередное практическое пресечение обеспечивается административной процедурой через полицию.

Административная ответственность и полномочия полиции: чем помогут правоохранительные органы

Да — правоохранительные органы и обязаны, и вправе помочь. Прежде всего, действует прямой механизм административной ответственности за неповиновение законному требованию сотрудника полиции — ст. 19.3 КоАП РФ:

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
   — ст. 19.3 КоАП РФ, ч. 1

Санкция — штраф 2 000–4 000 руб., либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 120 часов. Полиция, прибыв по вызову администрации, обязана:

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан
— ФЗ «О полиции», ст. 12, ч. 1, п. 2

и вправе требовать прекращения противоправных действий, в том числе покинуть помещение:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— ФЗ «О полиции», ст. 13, ч. 1, п. 1

При отказе подчиниться законному требованию сотрудника полиции покинуть помещение наступает ответственность по ст. 19.3 КоАП РФ, а при поведении, нарушающем общественный порядок (нецензурная брань, оскорбительное приставание к другим жильцам, шум) — по ст. 20.1 КоАП РФ:

Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
— ст. 20.1 КоАП РФ, ч. 1

Кроме того, полиция вправе принудительно доставить гражданина в служебное помещение для решения вопроса о задержании в установленном порядке (ст. 13 ч. 1 п. 13 ФЗ «О полиции»):

доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона;
— ФЗ «О полиции», ст. 13, ч. 1, п. 13

Порядок действий для администрации: подать письменное заявление о происшествии — полиция обязана принять и зарегистрировать заявление (ст. 12 ч. 1 п. 1 ФЗ «О полиции»).

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры
— ФЗ «О полиции», ст. 12, ч. 1, п. 1

После регистрации вызывается наряд; при подтверждении незаконного нахождения гостя сотрудники требуют покинуть помещение, при отказе составляют протокол по ст. 19.3 КоАП и/или доставляют. Сообщение о признаках преступления по ст. 139 УК РФ регистрируется и направляется в порядке уголовного судопроизводства.

Вывод: правоохранительные органы, безусловно, могут помочь: по заявлению администрации они обязаны прибыть и пресечь незаконное нахождение гостя, при отказе покинуть помещение — привлечь к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ и доставить, а при наличии жалоб от жильцов на нарушение порядка — и по ст. 20.1 КоАП РФ.

Запрет саморасправы администрации и гражданско-правовые последствия

Важная развилка: закон не позволяет администрации общежития самостоятельно, физической силой выдворять гостя. Действия администрации по отказу в заселении законны, но принудительный вывод человека из помещения без суда и без участия уполномоченных органов может сам быть расценён как самоуправство по ст. 330 УК РФ (если причинён существенный вред), либо как превышение пределов необходимой обороны. Поэтому единственный законный путь пресечения — обращение к полиции (разобранное выше) и/или судебный порядок.

Гражданско-правовой механизм закреплён в ст. 304 ГК РФ — собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, даже не соединённых с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

По этой норме администрация (собственник либо иной законный владелец общежития) вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушений — освобождении помещения от незаконно находящегося лица; на такие негаторные требования исковая давность не распространяется (разъяснения Пленума ВС РФ по ст. 304 ГК).

Если незаконным нахождением гостя администрации или постояльцам причинён имущественный вред (повреждение имущества, порча, утрата товарного вида), он подлежит возмещению в полном объёме причинившим вред лицом:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1

Санкция за умышленное повреждение чужого имущества, если ущерб менее значителен (до 5 000 руб.) — ст. 7.17 КоАП РФ; при значительном ущербе возможна ст. 167 УК РФ.

Вывод: администрация не вправе самостоятельно применять физическую силу для выдворения гостя — это риск её собственной ответственности. Законный путь: (1) вызов полиции с заявлением, где она пресечёт нахождение и привлечёт к административной ответственности; (2) при необходимости — иск по ст. 304 ГК РФ об освобождении помещения (негаторный, без исковой давности); (3) при причинении ущерба — взыскание по ст. 1064 ГК РФ.

Сроки давности и правовой статус гостя (сроки, смежное право)

Давность привлечения к административной ответственности по ст. 19.3 и ст. 20.1 КоАП РФ составляет 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, а если дело рассматривается судьёй (арест назначается судьёй) — 90 дней:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1

При этом отказ покинуть помещение и нахождение в нём без законного основания носит длящийся характер, поэтому по ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности при длящемся правонарушении исчисляется со дня его обнаружения, а не со дня начала.

В части правового статуса гостя: если речь идёт об общежитии государственного или муниципального жилищного фонда, жилое помещение в нём предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 92, 94 ЖК РФ), который заключается на период трудовых отношений, службы или обучения:

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
— ст. 105 ЖК РФ, ч. 2

Однако в рассматриваемой ситуации гость размещался на койко-месте по краткосрочному (посуточному) договору оказания услуг размещения, а не являлся нанимателем по договору найма специализированного жилого помещения, — поэтому после истечения оплаченного срока и отказа в продлении он не имеет ни статуса нанимателя, ни права пользования жилым помещением. Жилые помещения в общежитиях при этом прямо отнесены к специализированному жилищному фонду (ст. 92 ЖК РФ), а потому подпадают под понятие «жилище» в смысле примечания к ст. 139 УК РФ — что и делает незаконное возвращение уголовно-релевантным.

Вывод по вопросу: право на пребывание гостя в помещении прекратилось с истечением оплаченного срока, иного законного титула (договора найма специализированного жилого помещения) у него нет. Сроки давности привлечения к административной ответственности (60/90 дней) достаточны для оперативного пресечения, а при длящемся характере правонарушения давность исчисляется с момента обнаружения.