Что делать, если пьяный мужчина регулярно ночью ломится в квартиру, а полиция не успевает его задержать: можно ли привлечь за хулиганство или угрозу и запретить приближаться через суд

Можно ли привлечь за хулиганство (ст. 213 УК РФ), если он в квартиру не заходит

Статья 213. Хулиганство 1. Хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное: а) с применением насилия к гражданам либо угрозой его применения; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 543-ФЗ) б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; (В редакции Федерального закона от 03.04.2017 № 60-ФЗ) в) на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, а также на любом ином транспорте общего пользования, -
— ст. 213 УК РФ

Эта норма — ключевая для ответа на главный вопрос. Уголовное хулиганство — это НЕ любое ночное буйство у двери. Закон прямо очерчивает границы: деяние наказуемо, только если грубое нарушение общественного порядка совершено с применением насилия либо угрозой его применения, по экстремистским мотивам или на транспорте общего пользования (ч. 1 ст. 213 УК РФ). Само по себе дергание двери и ломление в квартиру, без насилия, угроз и экстремистских мотивов, под эту статью не подпадает.

соответствии с законом уголовно наказуемым хулиганством может быть признано только такое грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, которое совершено с применением насилия к гражданам или с угрозой его применения, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, либо на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, а также на любом ином транспорте общего пользования. При решении вопроса о наличии в действиях подсудимого грубого нарушения общественного порядка, выражающего явное неуважение к обществу, судам следует учитывать способ, время, место их совершения, а также их интенсивность, продолжительность и другие обстоятельства. Такие действия могут быть совершены как в отношении конкретного человека, так и в отношении неопределенного круга лиц. Явное неуважение лица к 2 обществу выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним. Суду надлежит устанавливать, в чем конкретно выражалось грубое нарушение общественного порядка, какие обстоятельства свидетельствовали о явном неуважении виновного к обществу, и указывать их в приговоре.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2007 № 45

Пленум ВС РФ подтверждает: уголовно наказуемо только такое грубое нарушение общественного порядка, которое сопряжено с насилием/угрозой насилия либо совершено по экстремистским мотивам либо на транспорте. То есть если Ваш ночной гость только дергает дверь и уходит — состава ст. 213 УК РФ нет.

Судам следует отграничивать хулиганство, ответственность за которое предусмотрена статьей 213 УК РФ, от других преступлений, в том числе совершенных лицом из хулиганских побуждений, в зависимости от содержания и направленности его умысла, мотива, цели и обстоятельств совершенных им действий. Под уголовно наказуемыми деяниями, совершенными из хулиганских побуждений, следует понимать умышленные действия, которые совершены без какого-либо повода или с использованием незначительного повода. При этом для правильного установления указанных побуждений в случае совершения виновным насильственных действий в ходе ссоры либо драки судам необходимо выяснять, кто явился их инициатором, не был ли конфликт спровоцирован для использования его в качестве повода к совершению противоправных действий. Если зачинщиком ссоры или драки явился потерпевший, а равно в случае, когда поводом к конфликту послужило его противоправное поведение, лицо не подлежит ответственности за совершение в отношении такого потерпевшего преступления из хулиганских побуждений.
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2007 № 45

Пленум требует отграничивать хулиганство от иных деяний по содержанию и направленности умысла, мотива, цели. Применительно к Вашей ситуации это означает: даже если мужчина действует «без повода», но без насилия и угроз, его действия не становятся уголовным хулиганством — они могут квалифицироваться лишь как административное мелкое хулиганство либо дать иной состав (см. блоки 2 и 3).

Вывод: квалифицировать «ломление в дверь без проникновения» как уголовное хулиганство по ст. 213 УК РФ, скорее всего, не получится — не хватает обязательного признака (насилие/угроза насилия либо экстремистский мотив либо транспорт общего пользования). Уголовное дело по ст. 213 УК РФ по одному факту «дергает дверь» маловероятно.

Какие составы реально «работают»: мелкое хулиганство, опьянение в общественном месте, угроза, повреждение имущества

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Если мужчина ночью в подъезде (общественное место) выражается нецензурно, оскорбительно пристаёт или что-то повреждает, его действия подпадают под мелкое хулиганство (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ): штраф 500–1000 ₽ или админарест до 15 суток. Важно: голое «дергает ручку двери» без брани и оскорбительного приставания по буквальному тексту этой нормы тоже не образует состава — нужны оскорбительное приставание либо брань в общественном месте либо повреждение имущества.

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ)
— ст. 20.21 КоАП РФ

Дополнительный рычаг — появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство (ст. 20.21 КоАП РФ): если он «пьяный» и это очевидно (пошатывание, запах, невнятная речь), сотрудники полиции, заставшие его на месте, вправе оформить этот состав. Это может стать первым официальным основанием для идентификации личности.

1. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ )
   — ст. 119 УК РФ, п. 1

Если под дверью звучит конкретная угроза убийством или тяжким вредом здоровью и у Вас есть основания её опасаться (это не просто вопрос, а действие, дающее реальный страх), наступает ответственность по ст. 119 УК РФ. Для Вашей ситуации критично: угроза должна быть «вовне», конкретной (кому именно и что сделает), а не просто молчаливое ломление. Разовое «если откроешь — убью», сопровождаемое агрессией, — это уже состав ст. 119 УК РФ.

1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 28.02.2025 № 31-ФЗ) наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 167 УК РФ

Если из-за его попыток вскрыть/дергать дверь повреждено имущество (погнута ручка, сорван замок, вмятина) и ущерб для Вас значителен, встаёт вопрос о ст. 167 УК РФ (умышленное повреждение чужого имущества). Значительность ущерба оценивается судом с учётом Вашего имущественного положения, поэтому фиксируйте стоимость восстановления.

Уголовно-процессуальный аспект: факт «он уходит до приезда полиции» сам по себе не означает, что реагировать нельзя. Сообщение о любом преступлении подлежит проверке в установленный срок:

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Эта норма обязывает полицию проверять сообщение о любом совершенном/готовящемся преступлении и принять решение в срок не позднее 3 суток (с продлением до 10/30 суток). Уход мужчины до приезда наряда не отменяет эту обязанность — проверка должна проводиться и опросом очевидцев, и по записям камер, и через оперативно-розыскные мероприятия.

Вывод: наиболее реалистичные составы для Вашей ситуации — административные (ч. 1 ст. 20.1 или ст. 20.21 КоАП РФ) при задержании мужчины; уголовные ст. 119 или ст. 167 УК РФ — только если звучали реальные угрозы либо повреждено имущество. «Просто ломится» квалифицируется в первую очередь по региональному закону о тишине и при стечении обстоятельств — по КоАП РФ.

Как заставить полицию «нормально отреагировать», если он уходит до приезда

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция обязана принять и зарегистрировать Ваше заявление, выдать уведомление о регистрации и информировать Вас о ходе рассмотрения не реже одного раза в месяц (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). То есть формальный отказ на словах («личность не установили») не освобождает от обязанности отработать материал. Требуйте письменный талон-уведомление о регистрации вашего заявления с указанием номера КУСП.

1. прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию ; (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция обязана незамедлительно прибывать на место происшествия и документировать обстоятельства (п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Это прямой ответ на «он ушёл до приезда»: наряд должен приехать и зафиксировать обстановку, изъять записи камер, опросить соседей — и это уже результат.

1. требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц ; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
   — п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Полиция имеет право и обязана принимать меры по идентификации лица, если есть данные, дающие основания подозревать его в преступлении или повод к возбуждению административного дела (п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»). Задача «установить личность» законом прямо возложена на полицию — не на Вас. Ваша задача — зарегистрировать факт и передать материалы (записи камер).

Если по итогам проверки принято решение, оно должно быть процессуально оформлено:

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.
   — ч. 1 ст. 145 УПК РФ

Решения по сообщению о преступлении всего три: возбудить дело, отказать в возбуждении или передать по подследственности; о решении сообщается заявителю с разъяснением права его обжаловать (ч. 1 ст. 145 УПК РФ). Поэтому после валового «личность не установили» от участкового требуйте постановление об отказе в возбуждении уголовного дела — именно этот документ обжалуется.

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Жалобу на бездействие/действия полиции рассматривает прокурор либо руководитель следственного органа в срок 3 суток (в исключительных случаях до 10) (ч. 1 ст. 124 УПК РФ). Это быстрый способ понудить.

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Альтернативный и сильный путь — жалоба в районный суд по месту совершения деяния на бездействие/отказ в возбуждении дела (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). Судья проверяет законность бездействия и может обязать устранить нарушение.

проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Прокуратура обязана проверять заявления и жалобы, принимать меры к привлечению виновных к ответственности (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Обращение в прокуратуру следует направить параллельно с жалобой в порядке ст. 124/125 УПК РФ — это не альтернатива, а дополнение.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29 3
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Учитывайте срок давности: постановление по административному делу не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу, рассматриваемому судьёй — 90 дней) со дня совершения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Поскольку мужчина приходит раз в месяц, каждый новый эпизод — это новые 60/90 дней; важно фиксировать каждый случай, чтобы сроки не истекали.

Вывод: чтобы заставить полицию реагировать, направляйте письменное заявление с датой, номером КУСП, приложением видеозаписей; требуйте копию постановления об отказе в возбуждении дела; обжалуйте бездействие по ст. 124 УПК РФ в прокуратуру/руководителю следственного органа и параллельно — в районный суд по ст. 125 УПК РФ. Каждый эпизод фиксируйте отдельно, так как срок давности по административным делам — 60/90 дней.

Можно ли через суд запретить приближаться к квартире (гражданско-правовые меры)

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Ст. 304 ГК РФ даёт собственнику право требовать устранения всяких нарушений его права, даже не связанных с лишением владения (негаторный иск). Это единственная реальная «гражданская» опора для требования не приближаться к Вашей квартире. Но для удовлетворения иска нужен ответчик с установленной личностью и доказанные нарушения, а также — что нарушение продолжается/угрожает.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если действиями мужчины Вам причинён вред (испорчена дверь, замок), он подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Опять же: иск возможен только к конкретному лицу.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Если действиями нарушаются Ваши личные неимущественные права (покой, неприкосновенность жилища, здоровье), суд может взыскать компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Ключевой момент — все перечисленные способы требуют установленной личности нарушителя, иначе иск предъявить не к кому. Поэтому приоритет — добиться установления личности полицией, а «запрет приближаться через суд» — это уже следующий этап.

Отдельная специальная мера, применимая, если мужчина ранее был судим и состоит под административным надзором:

1. Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 Уголовного кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 252-ФЗ ) 2. Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ

Административный надзор устанавливается судом в отношении лиц с непогашенной/неснятой судимостью за тяжкие/особо тяжкие преступления, при рецидиве и др. (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ), а при названных в части 3 основаниях (в том числе совершение за год двух и более административных правонарушений против порядка управления/посягающих на общественный порядок) — принудительно.

1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
   — ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ

В рамках надзора суд может установить административные ограничения, в том числе запрещение пребывания в определённых местах, запрещение пребывания вне жилья в определённое время суток (ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ) — то есть фактически «не приближаться к определённым местам» ночью. Но установить такие ограничения можно только через орган внутренних дел, инициирующий дело об административном надзоре, и только если мужчина попадает под категорию поднадзорных лиц.

Вывод: прямой «запрет приближаться к квартире» через суд возможен через негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) с требованиями возмещения вреда и морального вреда (ст. 1064, 151 ГК РФ), но только к установленному лицу. Если позднее выяснится, что мужчина — поднадзорное лицо, реально добиться через ОВД установления судом административных ограничений по ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ (запрет пребывания вне жилья ночью, запрет определённых мест).

Что делать практически: сбор доказательств и последовательность действий

1. прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию ; (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Для работающего механизма нужны доказательства, которые полиция обязана собрать (п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Вам следует сохранять записи камеры подъезда и видеозвонка заранее, до истечения срока их хранения, и передавать копии вместе с заявлением. Записи со временем перезаписываются — приоритет № 1.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Второе — зарегистрировать заявление официально и получить уведомление о регистрации; информирование о ходе рассмотрения — не реже раза в месяц (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Требуйте письменные документы, а не устные ответы.

Если по итогам проверки участковый заявит, что личность не установлена, требуйте процессуальное решение:

1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения.
   — ч. 1 ст. 145 УПК РФ

Требуйте постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 2 ч. 1 ст. 145 УПК РФ). Это документ, с которым можно идти в прокуратуру и суд.

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Далее — жалоба прокурору/руководителю следственного органа (ч. 1 ст. 124 УПК РФ, рассматривается в 3/10 суток) и/или

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

— жалоба в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ с требованием признать бездействие незаконным. Параллельно

проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

— обращение в прокуратуру по ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», которая обязана проверить жалобу и принять меры (в т.ч. возбудить производство об административном правонарушении при наличии признаков).

Вывод: практически алгоритм таков: (1) сохранять видео каждый раз, фиксировать дату/время; (2) подавать письменное заявление с отметкой о регистрации и номером КУСП, требовать уведомление; (3) требовать постановление об отказе в возбуждении дела; (4) обжаловать бездействие прокурору/руководителю следственного органа (ст. 124 УПК РФ) и в районный суд (ст. 125 УПК РФ); (5) направлять жалобу в прокуратуру (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре»). Ветвление по ключевому неизвестному факту — установлена ли личность: если личность не установят, доступны только административные/процессуальные жалобы и региональный состав о тишине; если личность установлена — появляется возможность уголовного преследования (ст. 119/167 УК РФ), гражданского иска (ст. 304, 1064, 151 ГК РФ) и, при наличии судимости, административного надзора (ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ).

Обязанность полиции установить личность и как это оформить; какие доказательства собирать

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в пунктах 1, 2 и 4 части первой статьи 140 настоящего Кодекса, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. (В редакции федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ, от 27.12.2019 № 499-ФЗ)
— ст. 143 УПК РФ

Внутренние сообщения о происшествии, полученные полицией (в том числе по телефону «02» или от соседей), оформляются рапортом об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ). Это основание для регистрации материала и проведения проверки — даже если Вы не подавали собственного заявления, а звонили в дежурную часть.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
— ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Установление лица, совершившего преступление, — это задача оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Ссылаясь на это, требуйте, чтобы полиция не ограничивалась формальным «личность не установлена», а проводила ОРМ (опрос соседей, работа с записями камер, проверка по учётам соседних дворов — соседка предполагает, что это мужчина из соседнего двора).

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Здесь же работает обязанность полиции информировать заявителя о ходе рассмотрения не реже одного раза в месяц (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции») — это Ваш рычаг контроля: раз в месяц Вы вправе требовать отчёт о том, что сделано для установления личности.

1. прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию ; (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Доказательственная база, которую полиция обязана документировать (п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»), а Вы — сохранять: записи камеры подъезда и видеозвонка (сохранять до перезаписи, приобщать к каждому заявлению), рапорт наряда о выезде, показания соседей (особенно соседки, узнающей мужчину), Ваши письменные заявления с номером КУСП.

Вывод: установление личности мужчины — прямая задача полиции/органа дознания (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»), а факт происшествия фиксируется рапортом (ст. 143 УПК РФ). От Вас требуется: сохранять видеозаписи и показания соседей, подавать заявления с регистрацией (КУСП), ежемесячно требовать информацию о ходе проверки (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»). Суды и органы по всем блокам едины: жалобы на бездействие — прокурору/руководителю следственного органа (3/10 суток, ст. 124 УПК РФ) и в районный суд по месту совершения деяния (ст. 125 УПК РФ); административные дела рассматриваются в пределах сроков ст. 4.5 КоАП РФ.