Законность требования «проверяться у психиатра» и отказа в опеке по этому основанию
Первое, что нужно установить: требование проходить психиатрическое освидетельствование при решении вопроса об опеке — необязательное по общему правилу, и оно не может быть навязано по жалобе третьего лица (мужа). Закон прямо закрепляет добровольность такого освидетельствования.
Психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия обследуемого на его проведение. Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет проводится при наличии информированного добровольного согласия на его проведение одного из родителей либо иного законного представителя, а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать информированное добровольное согласие, - при наличии информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования законного представителя такого лица. В случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего проводится по решению органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суд. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, извещает орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного о даче информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования подопечного не позднее дня, следующего за днем дачи указанного согласия.
— п. 2 ст. 23 Закона РФ № 3185-1 «О психиатрической помощи…»
Это означает: психиатрическое освидетельствование по общему правилу возможно только с согласия самого обследуемого. Наличие или отсутствие «постановки на учёт» — не основание для принудительного освидетельствования гражданина, если нет обстоятельств, указанных далее. Принудительное (без согласия) освидетельствование допустимо лишь в исчерпывающе узких случаях.
Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
— ч. 4 ст. 23 Закона РФ № 3185-1
Для ситуации заявительницы это означает следующее: жалоба мужа о «гадостях», адресованная врачу или органу опеки, — не медицинский факт. Без данных о том, что женщина совершает действия, указывающие на тяжёлое психическое расстройство (опасность для себя/окружающих, беспомощность, угроза здоровью), направление её «проверяться у психиатра» не опирается на закон. Сам факт семейного скандала и нежелания жить с мужем под перечисленные в ч. 4 ст. 23 случаи не подпадает. При этом для назначения опекуном закон требует лишь медицинского освидетельствования по стандартной форме (наличие/отсутствие заболеваний из закрытого Перечня), а не «постановки на психиатрический учёт».
Ключевое: перечень обстоятельств, при которых гражданин НЕ может быть опекуном, исчерпывающий и психическими расстройствами «вообще» не оперирует.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 237-ФЗ) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
— п. 1 ст. 146 СК РФ (список обстоятельств)
Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине
— п. 3 ст. 146 СК РФ
Обратите внимание: в перечне препятствий, прямо названных п. 1 и п. 3 ст. 146 СК РФ, отсутствует такое основание как «состоит на учёте у психиатра», «имеет психическое заболевание» или «была направлена на психиатрическое освидетельствование». Препятствием служат только хронический алкоголизм, наркомания, а также заболевания из отдельного Перечня, утверждаемого Правительством РФ. Чисто психическое расстройство как таковое — без факта признания недееспособности, лишения родительских прав, судимости — основанием для отказа в опеке не является.
Вывод по вопросу. Требование «проверяться у психиатра» само по себе не основано на законе, если оно не опирается на признаки тяжёлого расстройства по ст. 23 Закона № 3185-1, и отказ в опеке не может мотивироваться фактом семейного конфликта или немедицинской жалобой супруга. Отказ органа опеки подлежит судебному оспариванию (о порядке — в следующем блоке).
Порядок обжалования отказа органа опеки и ответа прокуратуры
Отказ органа опеки в назначении опекуном (или в выдаче заключения о возможности быть опекуном) оформляется актом органа опеки, который может быть оспорен в суде.
По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Это означает: если вам выдан письменный отказ (либо заключение/решение об отказе в назначении опекуном), вы вправе оспорить именно этот акт. Поскольку речь идёт о споре, возникающем из осуществления административно-властных полномочий органом опеки (акт органа, наделённого публичными полномочиями), оспаривание производится в порядке административного судопроизводства — путём административного иска в районный суд по месту нахождения органа опеки либо по вашему выбору по месту вашего жительства. В иске заявляется требование о признании отказа (акта) незаконным и о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос.
Что касается прокуратуры: её ответ, полученный «отказом», не является актом, лишающим вас права на дальнейшую защиту. Если прокуратура не усмотрела нарушений, вы вправе обжаловать её ответ вышестоящему прокурору или в суд, а также — самое главное — самостоятельно обратиться в суд, который и даст окончательную оценку законности отказа в опеке. Судебное оспаривание акта органа опеки не зависит от позиции прокуратуры.
Срок. Для административного иска об оспаривании решения органа опеки применяется общий трёхмесячный срок обращения в суд со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (по аналогии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Учитывая, что отказ вам уже сообщён, действовать следует без промедления; пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в иске.
Вывод по вопросу. Отказ в опеке оспаривается административным иском в районный суд (по месту нахождения органа опеки или месту жительства), в трёхмесячный срок с момента, когда вы узнали об отказе; позиция прокуратуры не блокирует судебный путь.
Защита чести, достоинства и репутации; ответственность за ложные сведения
Вторая часть проблемы — «наговорил гадостей», «оскорбили», «испорчена репутация». Здесь работают три самостоятельных механизма защиты, которые можно применять параллельно.
1. Гражданско-правовое опровержение ложных сведений (ст. 152 ГК РФ).
Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом.
— п. 1 ст. 152 ГК РФ
Это означает: если муж либо иное лицо сообщило органу опеки или врачу не соответствующие действительности сведения, порочащие вашу честь/достоинство (например, о том, что вы психически больны и опасны), вы вправе требовать в суде их опровержения. Бремя доказывания истинности распространённых сведений лежит на том, кто их распространил: он обязан доказать, что сведения соответствуют действительности, иначе они признаются порочащими и недостоверными.
2. Компенсация морального вреда (ст. 151, п. 9 ст. 152 ГК РФ).
Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений.
— п. 9 ст. 152 ГК РФ
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Это означает: наряду с опровержением вы вправе требовать денежной компенсации морального вреда с распространителя ложных сведений. Размер определяется судом исходя из характера и степени нравственных страданий, вины нарушителя, требований разумности.
3. Уголовная (либо административная) ответственность за клевету/оскорбление.
Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, - наказывается штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо обязательными работами на срок до ста шестидесяти часов.
— ч. 1 ст. 128.1 УК РФ
Если муж (или иное лицо) распространил заведомо ложные сведения, порочащие вашу честь и достоинство (например, о психическом расстройстве), такие действия образуют клевету — дело частного обвинения, возбуждается по вашему заявлению мировому судье. Если сведения распространялись с использованием служебного положения врачом либо публично — квалификация ужесточается (ч. 2, 3 ст. 128.1 УК РФ). Оскорбление (унижение чести и достоинства в неприличной форме) преследуется в административном порядке по ст. 5.61 КоАП РФ, клевета, не содержащая признаков преступления, — по ст. 5.61.1 КоАП РФ.
Важная развилка по квалификации. Если в основе «наговора» лежит утверждение о наличии у вас психического заболевания, важно отличать клевету (заведомо ложное утверждение о факте) от субъективного мнения/оценки. Мнение («считаю, что она с скандалами») не опровергается через ст. 152 ГК, тогда как утверждение о факте («она состоит на учёте у психиатра», «у неё психическая болезнь») — опровергается. При ложном утверждении о заболевании, представляющем опасность для окружающих, может применяться и ч. 4 ст. 128.1 УК РФ (клевета о заболевании, опасном для окружающих, — наказание до 4 лет лишения свободы).
Вывод по вопросу. Вернуть «доброе имя» реально тремя путями: (а) иск о защите чести и достоинства к распространителю ложных сведений (опровержение + моральный вред) — в районный суд по месту жительства ответчика; (б) заявление о привлечении к ответственности за клевету — мировому судье; (в) при унижении в неприличной форме — заявление о возбуждении дела об административном оскорблении в полицию/прокуратуру. Наиболее действенный в вашей ситуации — гражданский иск к мужу и/или лицу, сообщившему сведения органу опеки, с требованием опровержения и компенсации морального вреда.
Правовая оценка «направления на психиатра» врачом и жалобы на действия врача
Отдельный аспект — действия самого врача. Правила назначения опекуном не требуют психиатрического освидетельствования в обязательном порядке: для опеки достаточно стандартного медицинского освидетельствования по форме Минздрава (наличие/отсутствие заболеваний из закрытого Перечня).
заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации
— абз. 11 п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 423
Это означает: перечень документов для опеки закрытый — заключение о результатах медицинского освидетельствования (не психиатрического). Направление именно «к психиатру» по инициативе врача, если оно не вызвано медицинскими показаниями и оформлено как требование, выходит за рамки как добровольности освидетельствования (ст. 23 Закона № 3185-1), так и перечня документов для опеки.
Если врач нарушил ваши права (немотивированно направил к психиатру, сообщил третьим лицам врачебную тайну, допустил оскорбительные высказывания), это образует основание для жалобы:
- руководителю медицинской организации (главному врачу) с требованием дать письменное объяснение;
- в территориальный орган Росздравнадзора (контроль качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья);
- в прокуратуру — по факту незаконных действий должностного лица (уже вами подано, но отказ прокуратуры не препятствует жалобе в вышестоящую прокуратуру или в суд).
Разглашение сведений о состоянии здоровья (врачебная тайна) или о частной жизни гражданина, если врач сообщил их мужу или иным лицам без вашего согласия, нарушает ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» и может быть самостоятельным основанием для жалобы в Росздравнадзор и требований о компенсации морального вреда.
Вывод по вопросу. Действия врача, выразившиеся в немотивированном направлении на психиатрическое освидетельствование и (если подтвердится) передаче сведений третьим лицам, подлежат обжалованию руководителю медорганизации, в Росздравнадзор и прокуратуру; отказ прокуратуры не является преградой — жалоба подаётся вышестоящему прокурору либо в суд.
