В ситуации затронуты правоотношения в сфере принудительного исполнения судебных актов (исполнительного производства) и защиты социальных прав ветеранов. В рамках возбужденного в мае 2023 года исполнительного производства судебный пристав-исполнитель производит ежемесячное удержание 50% от суммы получаемой вами «ветеранской пенсии» (то есть, как следует из изложенного, пенсии, назначенной в связи с участием в боевых действиях).
Ключевой юридически значимый факт — вид дохода, на который обращено взыскание. Вы указываете, что это ваша единственная пенсия, с которой вы живете, и что она является «ветеранской». Если под этим понимается не просто пенсия по старости или инвалидности, а именно ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) или дополнительное материальное обеспечение, установленные для ветеранов боевых действий, то возникает вопрос о защите этих средств от взыскания. Законодательство действительно содержит перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание (статья 101 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). К числу таких защищенных доходов, помимо прочего, относятся отдельные социальные выплаты, включая выплаты ветеранам.
Таким образом, правовая квалификация ситуации сводится к следующему: судебным приставом-исполнителем могло быть произведено удержание из дохода, который по своему правовому режиму полностью или частично освобожден от взыскания. Юридически значимым является точное определение вида вашего дохода: является ли он страховой пенсией (она не защищена полностью, но есть ограничение по размеру удержания — не более 50%, а при определенных обстоятельствах — не более 70%) или специальной социальной выплатой ветерану (которая может входить в абсолютный запрет). Ваше утверждение, что это «ветеранская пенсия», требует соотнесения с правовыми категориями: если это собственно пенсия (за выслугу лет, по инвалидности, по старости) и ЕДВ выплачивается отдельно, то ситуация одна; если под «ветеранской пенсией» вы понимаете именно предоставляемую вам денежную выплату как ветерану боевых действий (например, ЕДВ), — это принципиально иной случай. Также юридически значимо то, что удержание составляет 50% — это максимально допустимый размер удержания из пенсии, и его правомерность зависит от статуса удерживаемой суммы.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ, взыскание не может быть обращено на ежемесячные денежные выплаты, начисляемые отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. К таким выплатам относится ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) ветеранам боевых действий, установленная Законом «О ветеранах». Поскольку вы как ветеран боевых действий получаете ветеранскую пенсию, в состав которой входит ЕДВ, на эту часть дохода обращение взыскания запрещено. Удержание 50% от всей суммы пенсии без выделения защищенной составляющей нарушает указанную норму — пристав-исполнитель обязан исключить ЕДВ из базы для взыскания.
- ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 101
Также следует отметить, что иные части пенсии (например, страховая пенсия по старости или инвалидности) не включены в перечень защищенных доходов по статье 101, но существуют отдельные ограничения размера удержаний (не более 50%) и право на сохранение прожиточного минимума (нормы статей 99 и 101.1 того же закона не приведены в вашем контексте — их необходимо дополнительно запросить для полного анализа). Однако в вашей ситуации приоритетным основанием для защиты является именно пункт 6, так как ваша ветеранская выплата прямо под него подпадает.
Для оспаривания действий судебного пристава-исполнителя вы можете воспользоваться правом на обжалование, предусмотренным статьей 121 Федерального закона № 229-ФЗ. Любое постановление пристава или его действие (в том числе незаконное удержание из защищенного дохода) может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу или в суд. Поскольку удержание носит длящийся характер, вы вправе подать жалобу в любое время, пока оно продолжается.
- Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 121
При этом статья 122 того же закона устанавливает десятидневный срок для подачи жалобы, исчисляемый со дня, когда вы узнали о нарушении. Поскольку удержания происходят ежемесячно, течение срока по каждому новому удержанию начинается заново, и вы можете обжаловать последнее постановление об обращении взыскания на вашу пенсию в течение десяти дней с момента его вынесения или с даты, когда вы узнали о нем.
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 122
Если вы решите оспаривать действия пристава в суде, то в силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ вы вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Суд проверит, соответствует ли удержание 50% пенсии приведенным выше нормам и нарушает ли оно ваши права как ветерана.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Рассмотрев такое заявление, суд вправе признать оспариваемые действия незаконными и обязать пристава устранить нарушения, что позволит прекратить удержания из защищенной части вашей пенсии. Согласно статье 227 КАС РФ, если суд установит, что действия не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают ваши права, он выносит решение об их незаконности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Суд может признать оспариваемые действия незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права административного истца. В резолютивной части решения указывается на признание действий незаконными и обязанность устранить нарушения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, удержание 50% вашей ветеранской пенсии незаконно в части, приходящейся на ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий. Вы вправе обжаловать постановление пристава либо в порядке подчиненности, либо в суд, ссылаясь на пункт 6 части 1 статьи 101 229-ФЗ.
Удержание 50% вашей пенсии незаконно в части, приходящейся на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) ветерана боевых действий, поскольку она прямо защищена п. 6 ч. 1 ст. 101 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель был обязан исключить эту сумму из расчёта взыскания; производимые удержания нарушают прямой законодательный запрет и подлежат обжалованию. Вы вправе добиться как прекращения взыскания, так и возврата неправомерно удержанных средств за весь период.
Рекомендуемые действия
- Получить в органе, выплачивающем пенсию, документ о составе выплат с чётким обозначением кода и размера ЕДВ (справка о видах и суммах дохода) – без этого доказать приставу защищённую часть невозможно.
- Направить в подразделение ФССП, где ведётся производство, письменное заявление (ходатайство) о прекращении удержаний из ЕДВ и перерасчёте с приложением справки, сославшись на п. 6 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ.
- При отказе либо неполучении ответа в разумный срок подать жалобу на бездействие или незаконное удержание старшему судебному приставу того же подразделения (в порядке подчинённости).
- Если жалоба не удовлетворена, обратиться в районный суд с административным иском об оспаривании постановления об обращении взыскания на пенсию и действий пристава, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ.
- В исковом заявлении требовать признать незаконным взыскание ЕДВ, обязать пристава исключить её из удержаний и возвратить незаконно удержанные суммы за весь период, а при необходимости – взыскать судебные расходы.
Куда обращаться и порядок действий
Первоначально – непосредственно к судебному приставу-исполнителю в отделение ФССП по месту возбуждения производства. Если его решение или бездействие сохраняется, обжалуйте в порядке подчинённости старшему судебному приставу; ответ должен быть дан в десятидневный срок. Параллельно или после этого вправе инициировать административный иск в суде. Судебное обжалование не требует обязательного досудебного порядка, но подача жалобы вышестоящему приставу часто ускоряет решение.
Документы и доказательства
Вам потребуются:
- копия постановления о возбуждении исполнительного производства и постановления об обращении взыскания на доход (если есть);
- справка о составе и размере пенсии с выделением ЕДВ (выдаётся ПФР или иным органом-плательщиком);
- выписка по счёту или иные доказательства ежемесячных удержаний;
- текст жалобы или заявления с отметкой о вручении либо квитанцией об отправке почтой.
Сроки и риски
Жалобу в порядке подчинённости необходимо подать в течение 10 дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о вынесении постановления об удержании либо о совершении незаконных действий (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ). Поскольку удержания носят длящийся характер, срок исчисляется по каждому факту отдельно; заявление о последнем удержании всегда будет своевременным. Для обращения в суд с административным иском общий срок – 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении, однако при длящемся нарушении он, как правило, не считается пропущенным. Затягивание может привести к увеличению незаконно списываемой суммы, поэтому действовать нужно незамедлительно.
Денежные требования
Вы вправе просить о возврате всех удержанных средств, приходящихся на ЕДВ, за весь период – с первого месяца взыскания (май 2023 года) до момента фактического прекращения удержаний. В случае отказа возврат осуществляется через возмещение убытков в рамках административного судопроизводства или отдельного искового производства (при необходимости).
Когда нужен адвокат
Ситуация юридически прозрачна, и начальные шаги (запрос справки, подача заявления приставу) вы можете выполнить самостоятельно. Если пристав отказывает, а жалоба вышестоящему должностному лицу не даёт результата, для подготовки административного иска и представительства в суде разумно обратиться к адвокату, специализирующемуся на административных делах или исполнительном производстве.
