Статья 147. Возбуждение уголовного дела частного и частно-публичного обвинения: 1. Уголовные дела о преступлениях, указанных в части второй статьи 20 настоящего Кодекса, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя: 1) в отношении конкретного лица - в порядке, установленном частями первой и второй статьи 318 настоящего Кодекса; 2) в отношении лица, указанного в статье 447 настоящего Кодекса, - в порядке, установленном статьей 448 настоящего Кодекса. 2. Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то суд отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляется заявитель.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 147
Таким образом, если Вы подадите заявление мировому судье о привлечении к уголовной ответственности за клевету, суд, установив, что заявитель Вам неизвестен, откажет в принятии и направит материал в орган дознания (то есть в МВД) для решения вопроса о возбуждении дела уже в публичном порядке. Следовательно, действия прокуратуры, которая перенаправила Вашу жалобу обратно в МВД, формально могут быть обоснованы тем, что при неизвестном лице именно орган дознания уполномочен на проведение проверки и возбуждение дела по ст. 128.1 УК РФ в пределах своей компетенции.
Однако Ваше первоначальное обращение в прокуратуру касалось не только клеветы, но и того обстоятельства, что само заявление в МВД содержало ложное сообщение о преступлении (о совершении Вами деяния, которое могло повлечь изъятие детей — неисполнение обязанностей по воспитанию, что может быть расценено как преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ). В этом случае применяется ст. 306 УК РФ — заведомо ложный донос:
Статья 306. Заведомо ложный донос
- Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 306
Поскольку в заявлении содержалось обвинение Вас в ненадлежащем воспитании детей (что при определённых условиях образует состав преступления), и по результатам проверки эти сведения признаны ложными, налицо признаки заведомо ложного доноса. Ключевое значение здесь имеет ч. 2 ст. 148 УПК РФ:
- При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 148
Таким образом, когда МВД выносило постановление об отказе в возбуждении дела в отношении Вас, оно было обязано одновременно решить вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного заявителя за заведомо ложный донос. Если это не было сделано, постановление об отказе является незаконным и подлежит обжалованию.
Порядок обжалования такого постановления, а также бездействия прокуратуры, регламентирован ст. 124 и ст. 125 УПК РФ. Вы уже обращались в прокуратуру, и она направила жалобу обратно в МВД, что, по сути, не является рассмотрением жалобы по существу. Согласно ст. 124 УПК РФ:
Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
- По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
- Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Прокурор обязан был вынести мотивированное постановление — либо удовлетворить жалобу и отменить постановление об отказе, либо отказать в удовлетворении. Простое перенаправление жалобы в МВД без такого постановления является нарушением. Вы вправе обжаловать бездействие прокурора вышестоящему прокурору или в суд. Альтернативно, можно сразу обратиться в суд в порядке ст. 125 УПК РФ:
Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб
- Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела ... могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
- Жалоба может быть подана в суд заявителем ... непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.
- Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений ... не позднее чем через 14 суток ... со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника ... а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
В судебном порядке можно обжаловать как само постановление об отказе в возбуждении дела (в части нерассмотрения вопроса о ложном доносе), так и бездействие прокурора. Суд вправе признать постановление незаконным и обязать МВД устранить нарушение, то есть рассмотреть вопрос о возбуждении дела за заведомо ложный донос.
Что касается опасений, что эта история может всплыть в будущем при повторных аналогичных заявлениях: факт проведения проверки и вынесения постановления об отказе в возбуждении дела (с установлением ложности сведений) имеет преюдициальное значение. При повторном заявлении те же сведения будут очевидно ложными, что может быть расценено как систематический ложный донос или злоупотребление правом. Кроме того, при новом обращении Вы сможете сразу указать на ранее состоявшуюся проверку и потребовать возбуждения дела по ст. 306 УК РФ уже за повторный ложный донос. Однако для защиты репутации и детей рекомендуется также рассмотреть возможность обращения в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства, если личность клеветника будет установлена в ходе процессуальной проверки.
Таким образом, для привлечения клеветника к ответственности Вам необходимо обжаловать постановление об отказе в возбуждении дела и бездействие прокурора в суд в порядке ст. 125 УПК РФ, указав на нарушение ч. 2 ст. 148 УПК РФ. При неизвестности заявителя следует подать заявление мировому судье о клевете (ст. 128.1 УК РФ); суд направит материал в МВД для розыска. Прокуратура вправе передать жалобу другому органу только при наличии оснований, а простое перенаправление без вынесения постановления является незаконным.