Украли велосипед, полиция бездействует: как написать жалобу в прокуратуру и отдел полиции

Какие обязанности нарушены полицией и какие ваши права нарушены

Кража велосипеда — это заявление о преступлении, которое полиция обязана была принять, зарегистрировать и проверить в строгом порядке. Нарушены сразу несколько ваших прав как заявителя.

Во-первых, нарушена обязанность принять и зарегистрировать заявление безусловно, независимо от «занятости» сотрудников и от того, подали ли вы его лично или письменно.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России
— п. 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 736

Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях
— п. 23 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 736

Заявителю при приёме заявления в обязательном порядке выдаётся талон-уведомление о приёме и регистрации (фактически — документ с номером по Книге учёта сообщений о преступлениях, КУСП). Если вам его не выдали или вообще не зарегистрировали заявление — это прямое нарушение:

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Отказ в выдаче талона-уведомления является самостоятельным нарушением, за которое установлена персональная ответственность должностных лиц:

Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления
— п. 38 Инструкции, утв. Приказом МВД России № 736

Наконец, у полиции была обязанность незамедлительно выехать на место происшествия, документировать обстоятельства и обеспечить сохранность следов — в том числе изъять записи с трёх видеокамер, пока они ещё хранились (недельный срок). Невыполнение этого привело к утрате видеозаписи:

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия
— п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Вывод: ваши права заявителя нарушены по четырём направлениям — незарегистрированное/непринятое заявление (нарушение ч. 1, 4 ст. 144 УПК РФ, п. 8, 23, 34, 38 Инструкции МВД № 736), невыдача талона-уведомления, непринятие мер к сохранению видеозаписи со следами преступления (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»), а также необеспечение вас информацией о ходе проверки и о принятом решении (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Сроки проверки заявления: что должна была сделать полиция и к какому сроку

По вашему заявлению о краже орган дознания обязан был принять процессуальное решение в срок не позднее 3 суток с момента поступления сообщения:

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

По итогам проверки принимается одно из трёх решений — о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении либо о передаче по подследственности:

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности
— ч. 1 ст. 145 УПК РФ

О любом принятом решении заявителю сообщается с разъяснением права на обжалование:

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ) ГЛАВА 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Кроме того, производство по заявлению должно вестись в разумный срок, а организационные проблемы («много работы») не являются основанием для его превышения:

Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. 2. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. 3.
— ч. 1 ст. 6.1 УПК РФ

Вывод: с момента подачи заявления 5.08.2024 прошло значительно больше трёх суток, однако ни постановления о возбуждении дела, ни постановления об отказе вам, судя по описанию, так и не вручили и не направили. Уже одно это — незаконное бездействие, которое даёт вам право на обжалование. Если же заявление вообще не было зарегистрировано (нет талона-уведомления и номера КУСП), то процессуальный срок по нему формально даже не начал течь — и в жалобе следует требовать именно регистрации заявления и проведения проверки в установленном порядке.

Квалификация деяния: кража (ст. 158 УК РФ) либо мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) — в зависимости от стоимости велосипеда

Деяние квалифицируется по стоимости похищенного имущества, которая вам пока не установлена (нужны документы/чек либо оценка).

Если стоимость велосипеда превышает 2 500 рублей, хищение образует состав кражи и является преступлением:

Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 158 УК РФ

Если стоимость составляет от 1 000 до 2 500 рублей включительно, речь идёт о мелком хищении, которое является административным правонарушением (ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ):

Мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, статьей 158 1 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159, частями второй, третьей и четвертой статьи 159 1 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 2 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 3 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 5 , частями второй, третьей и четвертой статьи 159 6 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации , за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.20 и 14.15 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.02.2018 № 13-ФЗ, от 08.08.2024 № 241-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее трех тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста двадцати часов. 3.
— ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ

Если стоимость не превышает 1 000 рублей — это мелкое хищение по ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ (административное правонарушение), также подлежащее проверке полицией в порядке КоАП.

Вывод: от стоимости велосипеда зависит, в каком порядке должно разрешаться ваше сообщение (уголовно-процессуальная проверка по ст. 144 УПК РФ либо производство по делу об административном правонарушении). Итоговый вывод-развилку см. в итоговом разделе: в обоих случаях бездействие полиции обжалуемо, но способ обжалования и орган различаются.

Как грамотно подать жалобу прокурору и в отдел полиции

Жалоба на бездействие (непроведение проверки, невыдача решения, неуведомление) подаётся прокурору — он рассматривает её в ускоренном процессуальном порядке в течение 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток):

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Если заявление вообще не регистрировалось и вам не выдали талон-уведомление, отказ в приёме сообщения о преступлении можно обжаловать прокурору или в суд:

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Прокуратура разрешает жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, а решение прокурора не лишает вас права обратиться в суд:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
— ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Ответ по жалобе должен быть мотивированным, с разъяснением порядка обжалования и права на суд:

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом
— ч. 3, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Жалоба, поданная в порядке общего закона об обращениях граждан (в том числе в отдел полиции либо в прокуратуру по вопросам, не урегулированным УПК), рассматривается в срок до 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Как подать грамотно:

1. Жалобу прокурору подавайте в письменном виде (лично под отметку о принятии либо заказным письмом с описью вложения). В ней укажите: дату кражи (5.08.2024), что заявление подано, но не выдано талон-уведомление/не вынесено решение; сведения о трёх видеокамерах и утрате записи из-за бездействия; просите провести прокурорскую проверку, обязать зарегистрировать заявление, дать правовую оценку бездействию сотрудников и принять меры по привлечению их к ответственности. Ту же жалобу (копию) направьте начальнику отдела полиции — он обязан рассмотреть её в порядке ФЗ № 59-ФЗ.
2. Дополнительно можно заявить ходатайство о регистрации заявления и выдаче талона-уведомления, если его до сих пор нет.

Вывод: ваша жалоба в прокуратуру — правильный и наиболее эффективный шаг; по ней прокурор обязан в 3-суточный (процессуальный) срок дать ответ и вправе истребовать материалы проверки, отменить незаконные решения и потребовать устранения нарушений.

Судебное обжалование бездействия (статья 125 УПК РФ) и возмещение ущерба

Если прокурорская жалоба не даст результата либо решение по заявлению так и не принято, бездействие органа дознания можно обжаловать в районный суд по месту совершения деяния — суд проверяет законность действий (бездействия) в порядке ст. 125 УПК РФ:

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

О возмещении ущерба. Вы вправе в рамках уголовного дела (после его возбуждения) предъявить гражданский иск о возмещении стоимости велосипеда — гражданский истец освобождается от госпошлины:

Гражданским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя. Гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ ) 2. Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. При предъявлении гражданского иска гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины
— ч. 1, 2 ст. 44 УПК РФ

Вывод: у вас есть два самостоятельных пути защиты — обжалование бездействия прокурору (ст. 124 УПК РФ) и в районный суд (ст. 125 УПК РФ). Возмещение стоимости велосипеда возможно через гражданский иск в уголовном деле (ст. 44 УПК РФ) либо в порядке гражданского судопроизводства к лицу, совершившему хищение, после его установления. Подсудность судебной жалобы — районный суд по месту совершения деяния (по месту кражи); сроки — у прокурора/руководителя 3 суток (до 10), в суде — не позднее 14 суток с момента поступления жалобы.

Возмещение ущерба от кражи велосипеда (гражданско-правовые последствия)

Помимо привлечения виновного к уголовной или административной ответственности, вы вправе требовать полного возмещения стоимости украденного велосипеда.

Общее правило деликтной ответственности: вред, причинённый имуществу, подлежит возмещению в полном объёме лицом, его причинившим:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред
— ч. 1 ст. 1064 ГК РФ

В рамках уголовного дела (после его возбуждения и установления обвиняемого) возмещение стоимости велосипеда заявляется гражданским иском, по которому потерпевший (гражданский истец) освобождается от уплаты госпошлины:

Гражданским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя. Гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ ) 2. Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции. При предъявлении гражданского иска гражданский истец освобождается от уплаты государственной пошлины
— ч. 1, 2 ст. 44 УПК РФ

Вывод: возмещение стоимости велосипеда возможно двумя путями — гражданским иском в уголовном деле (ст. 44 УПК РФ) либо самостоятельным гражданским иском к лицу, совершившему хищение, на основании ст. 1064 ГК РФ после его установления. Утрата видеозаписи из-за бездействия полиции не освобождает вас от права на возмещение, но может затруднить доказывание вины конкретного лица, поэтому фиксируйте стоимость имущества (чек, документы) и ходатайствуйте о проверке всех обстоятельств.