Почему не выдают копию заявления о краже в полиции и как получить подтверждение о его принятии

Обязан ли сотрудник принять заявление и выдать подтверждающий документ

Обязанность принять и зарегистрировать сообщение о преступлении прямо возложена на орган дознания законом и не зависит от усмотрения дежурного:

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Похищение телефона и кошелька с деньгами образует признаки хищения чужого имущества:

Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. Кража, совершенная: а) группой лиц по предварительному сговору; б) с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище; в) с причинением значительного ущерба гражданину; г) из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3. Кража, совершенная: а) с незаконным проникновением в жилище; б) из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода;
— ст. 158 УК РФ, п. 1

Таким образом, для клиента это означает: подав письменное заявление, она обратилась с сообщением о преступлении, и сотрудник дежурной части был обязан не просто принять бумагу, а зарегистрировать её и начать проверку в срок не позднее 3 суток.

Ключевая норма, которая опровергает ссылку на «внутренний документ», — прямое право заявителя получить подтверждение приёма:

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Это означает буквально следующее: заявителю выдаётся документ о принятии сообщения, причём с указанием данных принявшего лица, даты и времени. Норма не знает исключений «это внутренний документ» — наоборот, выдача документа адресована именно заявителю, поскольку он нужен ему самому. Если же сотрудник отказывает в самой регистрации заявления — это прямо обжалуемое действие:

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.10.2014 № 308-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 09.03.2022 № 51-ФЗ) 8.
— ч. 5 ст. 144 УПК РФ

Вывод: копию «внутреннего документа» требовать не нужно — закон даёт заявителю более сильное право: получить официальный документ о принятии сообщения (в практике МВД это отрывная часть талона-уведомления о приёме и регистрации) с датой, временем и сведениями о принявшем его лице. Требование выдать этот документ основано на ч. 4 ст. 144 УПК РФ, и отказ в нём неправомерен. Ждать «может, потом дадут» не требуется — документ о принятии выдаётся при приёме заявления, а отказ в приёме или регистрации обжалуется прокурору или в суд (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

Как обжаловать бездействие и понудить к регистрации: прокурор и суд

Обжалование доступно клиенту как лицу, чьи интересы затронуты, и различается по органам:

Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ)
— ч. 1 ст. 123 УПК РФ

Если талон-уведомление и регистрация так и не появились, клиент вправе подать жалобу прокурору (или руководителю подразделения) — она рассматривается в сжатый срок:

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Сроки здесь важны практически: жалоба прокурора рассматривается 3 суток (в исключительных случаях до 10 суток, о чём заявитель извещается), а о результате заявитель должен быть уведомлён незамедлительно. Параллельно доступна судебная защита — именно бездействие при проверке сообщений отнесено к затрудняющим доступ к правосудию:

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права: отказ в признании лица потерпевшим; 3 отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Для ситуации клиента это означает главное: отказ в приёме и регистрации заявления и бездействие при его проверке обжалуются в районный суд по месту совершения деяния (то есть по месту, где произошла кража) в порядке ст. 125 УПК РФ, причём подача жалобы прокурору не является обязательной предварительной ступенью — обе формы защиты существуют самостоятельно.

Вывод: защищаться «только через жалобу» не обязательно — клиент вправе выбрать: жалоба прокурору в порядке ст. 124 УПК РФ (срок рассмотрения 3 суток) и (или) жалоба в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ. Суд при установлении неправомерного бездействия обязывает должностное лицо устранить нарушение, то есть зарегистрировать заявление и провести проверку.

Ответственность должностного лица за невыдачу подтверждения и нерегистрацию

Ссылка сотрудника на «внутренний документ» не снимает с него ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращения: заявление о преступлении — это обращение гражданина, а его регистрация и рассмотрение урегулированы законом:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Это означает, что за нарушение установленного порядка приёма и рассмотрения обращения (включая отказ зарегистрировать заявление и невыдачу подтверждающего документа) должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ — штраф от пяти до десяти тысяч рублей. Для клиента это довод в жалобе: она вправе указать на признаки указанного правонарушения и просить привлечь виновное лицо к ответственности.

Дополнительный пласт — гражданско-правовой. Если в результате незаконного бездействия клиенту причинён вред (например, утрачена возможность своевременного расследования и возврата похищенного), он возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: отказ выдать документ о принятии заявления и нерегистрация сообщения — это не «внутреннее дело» органа, а нарушение, за которое должностное лицо отвечает по ст. 5.59 КоАП РФ, а причинённый такими незаконными действиями (бездействием) вред возмещается за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ при установлении незаконности поведения должностного лица. Однако основной и самый быстрый способ воздействия — не спор о возмещении, а жалоба прокурору (ст. 124 УПК РФ) и в районный суд по месту совершения деяния (ст. 125 УПК РФ) с требованием зарегистрировать заявление.

Что клиент вправе получить дальше: статус потерпевшей и документы по итогам проверки

Как только по заявлению будет проведена проверка, у клиента появляется процессуальный статус и связанные с ним права на документы. Если будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, его копия направляется заявителю:

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ

То есть даже при самом неблагоприятном для клиента решении — отказе в возбуждении уголовного дела — копию постановления ей обязаны направить в течение 24 часов, а отказ она вправе обжаловать прокурору, руководителю следственного органа или в суд. Это закрывает ситуацию «вообще ничего не дадут»: без документа об итоговом решении проверка по её заявлению считаться законно завершённой не может.

При возбуждении уголовного дела и признании клиента потерпевшей её права расширяются:

Потерпевший вправе: 1) знать о предъявленном обвиняемому обвинении; 2) давать показания; 3) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса. При согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний; 4) представлять доказательства; 5) заявлять ходатайства и отводы; 6) давать показания на родном языке или языке, которым он владеет; 7) пользоваться помощью переводчика бесплатно; 8) иметь представителя; 9) участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя; 10) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; 11) знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 12) знакомиться по окончании предварительного расследования, в том числе в случае прекращения уголовного дела, со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 13) получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела
— п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ

Для клиента это означает: статус потерпевшей даёт право получать копии ключевых процессуальных документов (в том числе постановлений о возбуждении дела, о признании потерпевшей и др.), знакомиться с материалами, заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) должностных лиц. Решение о признании потерпевшей принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела.

Вывод: путь клиента — зарегистрировать заявление (получив документ о принятии по ч. 4 ст. 144 УПК РФ), дождаться решения по итогам проверки (3 суток, при продлении — до 10 или 30 суток) и получить копию соответствующего постановления: об отказе — в течение 24 часов по ч. 4 ст. 148 УПК РФ, при возбуждении дела — как потерпевшая по п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ. Если документов и решения нет — это бездействие, обжалуемое прокурору (ст. 124 УПК РФ) и в районный суд по месту совершения деяния (ст. 125 УПК РФ).