- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.1
Даже если задержания на месте не произошло, магазин вправе обратиться с заявлением, и полиция обязана его принять и провести проверку. Зафиксированная камерами видеозапись, на которой видно, как мужчина берёт товар и не оплачивает его, является тем самым «данным, указывающим на наличие события административного правонарушения». Она заменяет непосредственное обнаружение правонарушения сотрудником полиции и служит основанием для начала административного производства.
После регистрации заявления возникает вопрос: кто уполномочен составлять протокол по ст. 7.27 КоАП РФ. Это прямо установлено ст. 28.3 КоАП РФ:
Статья 28.3 КоАП РФ определяет должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В частности, пункт 1 части 2 статьи 28.3 указывает, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 28.3
Таким образом, полиция не только может, но и обязана при наличии повода (заявления и видеозаписи) составить протокол об административном правонарушении по факту мелкого хищения. Отсутствие задержания на месте не препятствует этому — видеозапись позволяет установить личность предполагаемого нарушителя, а сотрудники полиции вправе использовать для этого полномочия, закреплённые в Федеральном законе «О полиции».
Обязанность полиции принять и проверить заявление магазина прямо вытекает из ст. 12 Закона о полиции:
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; ... осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Магазин может подать заявление, и полиция обязана его зарегистрировать, провести проверку (в рамках которой будет изучена видеозапись, опрошены сотрудники и т.д.), и в случае подтверждения события правонарушения — возбудить дело об административном правонарушении. Шансы на проведение проверки высоки, поскольку ущерб хоть и мал, но административная ответственность за хищение на сумму до 1000 рублей предусмотрена чётко.
При проведении проверки полиция вправе использовать предоставленные ей законом полномочия для установления личности нарушителя. В частности, ст. 13 Закона о полиции предоставляет право:
- требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом, принимать меры по идентификации указанных лиц; ... 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированн
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13
На основании видеозаписи полиция сможет идентифицировать лицо (например, через запрос в магазин или использование баз данных), вызвать его для дачи объяснений и в случае установления состава правонарушения — составить протокол. Отсутствие задержания на месте не является препятствием: после возбуждения дела возможно административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) или вызов в суд без задержания.
Таким образом, правовые последствия для лица, совершившего мелкое хищение, заключаются в привлечении к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ (штраф или арест, в зависимости от обстоятельств). Видеозапись является достаточным доказательством для возбуждения дела, а заявление магазина — законным поводом. Шансы на проведение полицией проверки и последующее привлечение к ответственности оцениваются как высокие при условии, что личность нарушителя может быть установлена по камерам.