Отказ в возбуждении уголовного дела устно, не дают ознакомиться с материалами проверки: что делать?

Обязанность полиции вынести письменное постановление об отказе и направить его копию — устный отказ незаконен

Устный отказ в возбуждении уголовного дела не является надлежащей формой процессуального решения. УПК РФ предписывает исключительно письменную форму такого решения с направлением копии заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 148 УПК РФ:

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24
— ч. 1 ст. 148 УПК РФ

Это означает, что отказ должен быть оформлен письменным постановлением, а не выражен устно. Устный отказ — это фактически отсутствие решения, которое порождает правовую неопределённость и лишает вас возможности его обжаловать.

Далее ч. 4 ст. 148 УПК РФ устанавливает:

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ

Копия постановления должна быть направлена заявителю в течение 24 часов с момента его вынесения. Эта норма носит императивный характер. В вашей ситуации документа вам не выдали — это прямое нарушение ч. 4 ст. 148 УПК РФ.

Кроме того, ч. 2 ст. 145 УПК РФ обязывает уведомить заявителя о любом принятом решении:

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Таким образом, устный отказ в возбуждении уголовного дела без письменного постановления и направления его копии является незаконным бездействием должностных лиц. Вы не только не получили копию постановления в 24-часовой срок, но и само постановление, судя по вашим словам, не выносилось — а это грубейшее нарушение уголовно-процессуального закона.

Вывод по данному вопросу: устный отказ юридически ничтожен. Сотрудники полиции обязаны вынести письменное постановление и вручить вам его копию в течение 24 часов. Отсутствие письменного постановления — это не отказ в деле, а непринятие решения по вашему заявлению, что подлежит обжалованию.

Право на ознакомление с материалами доследственной проверки и незаконность 30-дневного ожидания

Ваше требование ознакомиться с материалами проверки абсолютно законно. Оно опирается сразу на несколько нормативных актов.

Конституционная основа. Часть 2 ст. 24 Конституции РФ прямо устанавливает:

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
— ч. 2 ст. 24 Конституции РФ

Материалы проверки по вашему заявлению о краже — это документы, непосредственно затрагивающие ваши права (право на доступ к правосудию, право на защиту собственности). Отказ в возбуждении дела напрямую влияет на вашу возможность добиваться уголовного преследования виновного. Поэтому конституционная обязанность ознакомить вас с этими материалами лежит на органе полиции.

Уголовно-процессуальная основа. Часть 1.1 ст. 144 УПК РФ гарантирует:

Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса
— ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ

Вы — заявитель, ваши интересы непосредственно затрагиваются решением об отказе в возбуждении дела (тем более устным). Значит, вам должна быть обеспечена возможность осуществления прав, включая право знакомиться с материалами, на основании которых принято это решение — без этого невозможно составить мотивированную жалобу.

Федеральный закон № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений. Пункт 2 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ закрепляет:

знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Ваше заявление об ознакомлении с материалами проверки является самостоятельным письменным обращением гражданина. Срок его рассмотрения — 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ. Именно на этот срок, вероятно, и ссылаются сотрудники полиции, говоря «приходите через 30 дней».

Однако здесь есть важнейшее разграничение: 30-дневный срок по ФЗ № 59-ФЗ — это срок рассмотрения вашего вспомогательного обращения об ознакомлении, но не срок самой доследственной проверки. Сама проверка по заявлению о преступлении проводится в сроки, установленные ст. 144 УПК РФ:

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Максимальный срок проверки — 30 суток (3 + 27 дополнительно при продлении). Если проверка завершена (сотрудники говорят, что «отказали») — значит, срок истёк, материалы проверки сформированы, и вы вправе ознакомиться с ними сразу, а не через 30 дней. Отсылка к 30-дневному сроку по ФЗ № 59-ФЗ для ознакомления с уже готовыми материалами проверки есть искусственная затяжка, поскольку это нарушает ваше конституционное право на ознакомление и препятствует своевременному обжалованию отказа.

Вывод по данному вопросу: вы имеете право на ознакомление с материалами проверки немедленно после её завершения (вынесения постановления об отказе). Откладывание ознакомления на 30 дней со ссылкой на ФЗ № 59-ФЗ неправомерно, если материалы проверки уже сформированы. Если же проверка ещё не завершена и постановление не вынесено — 30-дневный срок ожидания не имеет отношения к ознакомлению: вам сначала должны вынести решение и направить его копию в течение 24 часов.

Порядок обжалования незаконного бездействия и отказа: прокурору, руководителю следственного органа, в суд

У вас есть три параллельных пути обжалования — они не исключают друг друга.

1. Жалоба прокурору или руководителю следственного органа (ст. 124 УПК РФ).

Основание для обжалования: ст. 123 УПК РФ позволяет обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, если они затрагивают ваши интересы, а ч. 5 ст. 148 УПК РФ прямо указывает:

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса
— ч. 5 ст. 148 УПК РФ

Порядок рассмотрения — ст. 124 УПК РФ:

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Жалоба рассматривается в 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток). В жалобе нужно указать: (1) нарушение — устный отказ без вынесения письменного постановления; (2) требование — вынести письменное постановление, направить его копию и обеспечить ознакомление с материалами проверки.

2. Судебное обжалование (ст. 125 УПК РФ).

Часть 1 ст. 125 УПК РФ позволяет обжаловать в суд не только само постановление об отказе, но и иные действия (бездействие) должностных лиц:

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Невручение копии постановления, устный отказ, отказ в ознакомлении с материалами — всё это способно затруднить ваш доступ к правосудию, а значит, может быть обжаловано в районный суд по месту совершения деяния. Суд рассматривает жалобу не позднее 14 суток (ч. 3 ст. 125 УПК РФ) в судебном заседании с вашим участием. По результатам суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.

3. Административная ответственность должностных лиц.

Вы вправе подать жалобу в прокуратуру не только в порядке ст. 124 УПК РФ, но и с требованием привлечь виновных к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Нарушение порядка рассмотрения вашего заявления об ознакомлении с материалами (затягивание на 30 дней без правовых оснований) — это прямое нарушение ФЗ № 59-ФЗ, за которое предусмотрен штраф.

Вывод по данному вопросу: наиболее эффективная стратегия — подать жалобу одновременно прокурору (в порядке ст. 124 УПК РФ, срок рассмотрения 3–10 суток) и в районный суд (в порядке ст. 125 УПК РФ, срок 14 суток). В жалобе прокурору также поставить вопрос о привлечении должностных лиц к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ — в районный суд по месту нахождения отдела полиции (или по месту совершения деяния), госпошлиной не облагается.

Практический план действий: что делать прямо сейчас и как зафиксировать нарушения

С учётом того, что устный отказ не даёт вам возможности полноценно обжаловать его (нет реквизитов постановления, нет мотивировки), первоочередная задача — получить письменное постановление. Ваши действия:

Шаг 1. Зафиксируйте факт подачи заявления об ознакомлении. Если вы уже написали заявление об ознакомлении с материалами — убедитесь, что у вас есть его копия с отметкой о принятии (входящий номер, дата, подпись сотрудника). Если вы подавали без отметки — подайте повторно в двух экземплярах: на вашем экземпляре должны поставить штамп с датой и подписью. Это — доказательство того, что вы обращались.

Шаг 2. Подайте письменное требование о выдаче копии постановления. Сошлитесь на ч. 4 ст. 148 УПК РФ — копия направляется заявителю в течение 24 часов. Если постановление не выносилось — требуйте принятия решения по вашему заявлению о преступлении (истёк ли срок проверки? Если проверка идёт дольше 3 суток без уведомления вас о продлении — это уже нарушение ч. 1, 3 ст. 144 УПК РФ).

Шаг 3. Составьте жалобу прокурору. В жалобе изложите: дату подачи заявления о краже, талон-уведомление (если есть), факт устного отказа, факт требования ознакомиться и ответа «через 30 дней». Требования: (а) признать бездействие незаконным; (б) обязать вынести письменное постановление по результатам проверки; (в) направить вам его копию в 24-часовой срок; (г) обеспечить ознакомление с материалами проверки; (д) рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

Шаг 4. Подайте жалобу в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Предмет — бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению (или в невручении копии постановления об отказе) и отказе в ознакомлении с материалами. Жалоба подаётся в районный суд по месту нахождения отдела полиции, госпошлина не уплачивается.

Почему это срочно. Если постановление об отказе всё-таки было вынесено (пусть и не вручено вам), формально сроки на обжалование отказа текут. Без копии постановления вы не знаете ни даты, ни мотивировки, ни номера — и не можете составить аргументированную жалобу. Суд в порядке ст. 125 УПК РФ при рассмотрении жалобы на бездействие вправе истребовать материалы проверки и оценить законность самого отказа. Поэтому — не ждите 30 дней, действуйте сейчас.

Вывод по данному вопросу: немедленно зафиксируйте факт обращения за ознакомлением (штамп на копии заявления), напишите требование о выдаче копии постановления, и параллельно подайте жалобы прокурору (ст. 124 УПК) и в районный суд (ст. 125 УПК). 30-дневное ожидание не требуется — это уловка, а не законное требование.