Как взыскать компенсацию за волокиту по уголовному делу с 2018 года и признать бездействие следствия незаконным: размер выплаты за каждый год

Признание бездействия следственного отдела ОМВД России по г. Пятигорску незаконным

Бездействие следователя и руководителя следственного органа, выражающееся в отсутствии эффективных следственных действий на протяжении более чем семи лет и циклическом приостановлении/возобновлении уголовного дела без реального продвижения расследования, нарушает конституционное право потерпевшего на доступ к правосудию и подлежит судебной проверке.

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Применительно к вашей ситуации бездействие СО ОМВД России по г. Пятигорску — многократное, циклическое приостановление и возобновление дела без проведения реальных следственных действий на протяжении более 7 лет (с 2018 года) — очевидно способно причинить ущерб конституционному праву потерпевшего на доступ к правосудию. Такое бездействие подлежит обжалованию в Пятигорский городской суд (районный суд по месту нахождения органа, в производстве которого находится дело) в порядке ст. 125 УПК РФ.

1. Предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований: 1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; 2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам; (В редакции Федерального закона от 29.05.2002 № 58-ФЗ) 3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; (В редакции Федерального закона от 29.05.2002 № 58-ФЗ) 3 1 ) призыв подозреваемого или обвиняемого на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключение ими в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также прохождение ими военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.03.2024 № 64-ФЗ) 4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. (В редакции Федерального закона от 29.05.2002 № 58-ФЗ) 2. О приостановлении предварительного следствия следователь выносит постановление, копию которого направляет прокурору. 3.
   — п. 1 ч. 1 и ч. 4 ст. 208; ч. 3 ст. 209 УПК РФ

Ключевое обстоятельство: если уголовное дело приостанавливалось по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено), то после приостановления производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). Однако, если следователь возобновляет производство, но затем вновь приостанавливает его — без выполнения всех возможных следственных действий, как того требует ч. 5 ст. 208 УПК РФ, — такие действия (фактически — бездействие в периоды активного производства) также могут быть обжалованы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 125 УПК РФ по результатам рассмотрения жалобы судья может вынести постановление о признании бездействия незаконным и обязать устранить допущенное нарушение.

Вывод: вы вправе подать жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ в Пятигорский городской суд (Ставропольский край) о признании бездействия следователя/руководителя следственного органа незаконным. Жалоба не облагается государственной пошлиной. Срок подачи жалобы законом не ограничен, пока длится бездействие.

Присуждение компенсации за нарушение права на досудебное производство в разумный срок

1. Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. 2. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. 3. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя для лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, период со дня начала осуществления уголовного преследования, а для потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства. Указанные обстоятельства учитываются за весь период длительности уголовного судопроизводства, определяемый в соответствии с данной нормой, в случае обращения лица с новым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок при продолжении производства по уголовному делу после принятия судом решения об удовлетворении ранее направленного заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, поданного лицом до прекращения уголовного преследования или вступления в законную силу приговора в связи с тем, что продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года, или решения об отказе в удовлетворении такого заявления. При этом для подачи нового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок обращение лица с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела, предусмотренным частью пятой настоящей статьи, не требуется.
   — ч. 1, 2, 3 ст. 6.1 УПК РФ

Для потерпевшего разумный срок досудебного производства исчисляется с момента подачи заявления о преступлении (2018 год) до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора. В вашем случае этот срок уже превышает 7 лет.

Обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства. 5. В случае, если после поступления уголовного дела в суд дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. 6. Заявление об ускорении рассмотрения уголовного дела рассматривается председателем суда в срок не позднее 5 суток со дня поступления этого заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное постановление, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть приняты иные процессуальные действия для ускорения рассмотрения дела. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) Статья 7. Законность при производстве по уголовному делу 1. Суд, прокурор, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий настоящему Кодексу. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2.
— ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ

Это означает, что ссылки следствия на загруженность, организационные трудности или смену следователей не могут оправдывать затягивание расследования.

Специальная норма, позволяющая потерпевшему подать заявление о компенсации до окончания производства по делу, содержится в ч. 7.1 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ:

7 1 . Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
— ч. 7.1 ст. 3 ФЗ № 68-ФЗ

Для применения этой нормы требуется одновременное соблюдение трёх условий: (1) дело приостановлено по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (лицо не установлено); (2) продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления о преступлении до дня принятия решения о приостановлении превысила четыре года; (3) имеются данные о непринятии следствием мер, необходимых для своевременного расследования.

Из вашего описания ситуации следует, что все три условия вероятнее всего выполнены: дело возбуждено в 2018 году (прошло более 7 лет), многократно приостанавливалось по неустановлению лица, реальные следственные действия не ведутся.

1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают: 1) верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам; 2) Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов; 3) арбитражный суд округа. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 4. Требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в кассационном порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ) 5. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд: 1) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение;
   — п. 1 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 68-ФЗ

Применительно к вашему делу: уголовное дело расследуется СО ОМВД России по г. Пятигорску (Ставропольский край), то есть органом, территориально находящимся в Ставропольском крае. Заявление о компенсации за нарушение разумного срока досудебного производства надлежит подавать в Ставропольский краевой суд.

Срок подачи — шесть месяцев со дня принятия последнего постановления о приостановлении предварительного расследования по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. При циклическом приостановлении/возобновлении этот срок отсчитывается от каждого нового постановления о приостановлении. Крайне важно не пропустить этот 6-месячный срок.

Государственная пошлина составляет 300 рублей (как для административного искового заявления неимущественного характера в суд общей юрисдикции), однако потерпевший по уголовным делам освобождается от уплаты госпошлины при подаче иска, вытекающего из уголовного дела.

Вывод: вы имеете право подать административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство в разумный срок в Ставропольский краевой суд. Необходимо действовать в пределах 6 месяцев с даты последнего постановления о приостановлении.

Размер компенсации: фиксированная ставка «за год» отсутствует

1. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости . (В редакции Федерального закона от 11.06.2022 № 183-ФЗ) Статья 3. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и особенности его рассмотрения 1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в: 1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам, в том числе длительным применением меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 190-ФЗ) 2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде. 2.
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ № 68-ФЗ

Закон не устанавливает фиксированной ставки «за каждый год волокиты». Размер компенсации определяется судом индивидуально, исходя из совокупности критериев. Никакой твёрдой таксы (например, «X рублей за год просрочки») не существует. В отличие от Европейского Суда по правам человека, который ориентировался на диапазон €1 000–2 000 за год чрезмерной длительности, российские суды руководствуются принципами разумности и справедливости в каждом конкретном деле.

Ключевые факторы, влияющие на размер присуждённой компенсации в вашем деле:

• Продолжительность нарушения: более 7 лет (с 2018 года) — это крайне длительный срок для расследования хищения (ч. 1 ст. 158 УК РФ — преступление небольшой тяжести). Срок давности по данной категории дел составляет 2 года, что делает столь длительное расследование особенно вопиющим.

• Значимость последствий для заявителя: вы признаны потерпевшей и гражданским истцом — вам причинён имущественный ущерб от хищения из домовладения, который остаётся невозмещённым.

• Поведение потерпевшего: добросовестность и своевременность подачи заявления о преступлении.

• Эффективность действий следствия: отсутствие реальных следственных действий, циклическое приостановление/возобновление без продвижения расследования.

Ориентировочные суммы по судебной практике: российские суды по делам о компенсации за нарушение разумного срока досудебного производства обычно присуждают суммы в диапазоне от 30 000 до 150 000 рублей при длительности нарушения 4–7 лет, однако при исключительно длительной просрочке (более 7 лет) и полном бездействии следствия сумма может достигать и более высоких значений. Конкретный размер определяет исключительно суд.

Кто выплачивает: компенсация присуждается за счёт средств федерального бюджета (ч. 2 ст. 4 ФЗ № 68-ФЗ). Интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов РФ и главный распорядитель средств федерального бюджета (п. 2 ч. 9 ст. 3 ФЗ № 68-ФЗ). Решение подлежит немедленному исполнению.

Вывод: фиксированной ставки «за каждый год» закон не предусматривает. Рекомендуется указать в заявлении сумму в диапазоне 150 000–300 000 рублей (с детальным обоснованием), но окончательный размер определит Ставропольский краевой суд исходя из принципов разумности и справедливости.

Моральный вред и соотношение компенсации по ФЗ № 68-ФЗ с гражданским иском

1. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации . Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения. 5. При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах. 6. Органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение. Статья 2. Форма и размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок 1.
   — ч. 4 ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ

Это означает важное ограничение: если суд присудит вам компенсацию за нарушение разумного срока по ФЗ № 68-ФЗ, вы утрачиваете право требовать компенсации морального вреда за те же самые нарушения (т.е. именно за волокиту и длительность досудебного производства). Требование о компенсации морального вреда и требование по ФЗ № 68-ФЗ за один и тот же период затягивания расследования — альтернативные, а не кумулятивные.

Однако присуждение компенсации по ФЗ № 68-ФЗ не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Таким образом, помимо компенсации по ФЗ № 68-ФЗ вы можете одновременно требовать: (а) возмещения имущественного ущерба от самого преступления (гражданский иск в уголовном деле, если лицо будет установлено); (б) возмещения имущественного вреда, причинённого конкретными незаконными действиями/бездействием должностных лиц (ст. 1069 ГК РФ) — например, расходы на юридическую помощь, понесённые из-за волокиты; (в) компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ за нарушения, не связанные с длительностью судопроизводства (например, за грубое обращение, нарушение тайны следствия, утрату доказательств и т.п.).

Вывод: рекомендуется избрать основной путь — компенсацию по ФЗ № 68-ФЗ в Ставропольском краевом суде. Требование о компенсации морального вреда за ту же волокиту будет поглощено. В то же время можно заявить требования о возмещении конкретных убытков по ст. 1069 ГК РФ (например, расходы на представителя), не поглощаемых механизмом ФЗ № 68-ФЗ.

Дополнительные меры: обжалование прокурору и заявление об ускорении расследования

Помимо судебного обжалования бездействия и подачи заявления о компенсации, вы можете использовать следующие процессуальные механизмы:

1. Жалоба прокурору (ст. 124 УПК РФ): прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток) и выносит постановление о полном или частичном удовлетворении либо об отказе. В случае удовлетворения в постановлении указываются процессуальные действия для ускорения рассмотрения дела и сроки их осуществления (ч. 2.1 ст. 124 УПК РФ). Жалоба подаётся прокурору г. Пятигорска.

2. Заявление об ускорении расследования руководителю следственного органа (ч. 2.1 ст. 124, ч. 5 ст. 6.1 УПК РФ): хотя прямо ч. 5 ст. 6.1 УПК РФ предусматривает заявление об ускорении рассмотрения дела только после поступления его в суд, на досудебной стадии аналогом служит жалоба руководителю следственного органа в порядке ст. 124 УПК РФ.

3. Ходатайство о возобновлении приостановленного производства (ч. 2 ст. 209 УПК РФ): после приостановления следователь обязан принимать меры по установлению лица. Если такие меры не принимаются, вы вправе обратиться с ходатайством о возобновлении производства к руководителю следственного органа.

Важное процессуальное преимущество: подача жалобы прокурору или руководителю следственного органа создаёт письменные доказательства ваших обращений и их результатов. Постановления об отказе в удовлетворении жалоб или формальные ответы станут дополнительным доказательством «непринятия мер» в вашем заявлении о компенсации по ч. 7.1 ст. 3 ФЗ № 68-ФЗ.

Вывод: рекомендую параллельно с подготовкой заявления о компенсации в Ставропольский краевой суд направить мотивированную жалобу прокурору г. Пятигорска и заявление об ускорении расследования руководителю следственного органа. Это не только может ускорить расследование, но и предоставит дополнительные доказательства для дела о компенсации.