Могу ли я забрать оригиналы справок о стаже из пенсионного фонда после отказа в льготной пенсии?

Возврат оригиналов документов и обжалование отказа в досрочной пенсии в связи с зарубежным стажем

Краткий ответ на ваш вопрос

Да, вы имеете право на возврат оригиналов документов или на получение их заверенных копий для целей обжалования. Отказ Пенсионного фонда РФ (ПФР) не лишает вас права на истребование доказательств, необходимых для защиты своих интересов в вышестоящем органе или в суде. Процедура включает письменное обращение в ПФР, а при отказе — обжалование бездействия.

Анализ ситуации и применимые нормы права

1. Право на возврат оригиналов документов после вынесения решения

Прямого указания в пенсионном законодательстве на обязанность ПФР возвращать оригиналы документов после вынесения решения (в том числе об отказе) не содержится. Однако из общих принципов административного и гражданского процесса, а также из Закона о рассмотрении обращений граждан вытекает ваше право на доступ к документам, касающимся рассмотрения вашего заявления.

"При рассмотрении обращения государственным органом... гражданин имеет право: ... знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 5)

Более того, если дело дойдет до суда, судебные кодексы прямо предусматривают возможность возврата подлинников:

"Подлинники документов, имеющиеся в административном деле и являющиеся письменными доказательствами, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования судом или вступления в законную силу судебного акта... Подлинники документов могут быть возвращены после исследования судом лицу, их представившему, только в случае, если суд придет к выводу, что их можно возвратить без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 71)

Аналогичная норма есть в Гражданском процессуальном кодексе (статья 72). Это свидетельствует о том, что оригиналы документов, как правило, подлежат возврату их владельцу после завершения их рассмотрения уполномоченным органом, если их хранение в деле более не требуется.

Важный момент: ПФР при принятии решения об отказе обязан был известить вас о причине отказа и порядке его обжалования.

"Территориальный орган ПФР не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования..." (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п "Об утверждении Административного регламента...", пункт 109)

Вам следует запросить в ПФР мотивированный отказ в письменной форме, если вы его не получили.

2. Порядок истребования документов из ПФР

1. Подача письменного заявления в территориальный орган ПФР. Вам необходимо направить официальное заявление на имя руководителя того отделения ПФР, куда вы подавали документы. В заявлении следует:

   • Указать реквизиты вашего первоначального заявления о назначении пенсии.
   • Сослаться на номер и дату решения об отказе.
   • Изложить просьбу о возврате оригиналов представленных вами документов (справок, приказов) либо о выдаче вам их надлежащим образом заверенных копий.
   • Обосновать необходимость: для подготовки мотивированной жалобы на отказ в вышестоящий орган или в суд.
   • Сослаться на свое право, предусмотренное статьей 5 Закона № 59-ФЗ, на ознакомление с материалами обращения.

2. Обращение в вышестоящий орган ПФР. Если вам откажут в возврате или выдаче копий, вы вправе подать жалобу на это бездействие.

   "В досудебном (внесудебном) порядке гражданин вправе обратиться с жалобой... в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и (или) действие (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР..." (Источник: Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п "Об утверждении Административного регламента...", пункт 129)

3. Влияние отсутствия оригиналов на обжалование отказа

Отсутствие оригиналов на руках не является непреодолимым препятствием для обжалования. Закон предусматривает два основных пути обжалования:

А) Досудебный (внесудебный) порядок. Вы можете подать жалобу на отказ в назначении пенсии в вышестоящий территориальный орган ПФР. К жалобе вы прикладываете имеющиеся у вас копии документов, а в тексте жалобы указываете, что оригиналы доказательств, подтверждающих стаж, находятся в материалах дела в нижестоящем отделении ПФР, и просите их истребовать.

"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, часть 20)

Б) Судебный порядок. Вы можете сразу или после получения ответа на досудебную жалобу обратиться в суд. При подаче административного искового заявления (по КАС РФ) или искового заявления (по ГПК РФ) вы также ссылаетесь на документы, находящиеся в ПФР.

"К административному исковому заявлению прилагаются: ... документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 126)

В суде вы вправе ходатайствовать об истребовании доказательств (ваших оригинальных документов) у ПФР. Суд обязан оказать вам содействие в этом.

"В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 57)

4. Обязанность ПФР выдать заверенные копии

Хотя прямого указания в пенсионном законодательстве нет, из логики процессуального права и принципа состязательности вытекает, что сторона (ПФР), в распоряжении которой находятся доказательства, обязана представить их в суд по требованию. На практике суды обязывают ответчика (ПФР) предоставить в дело копии всех документов, на которые он ссылается в обоснование своего отказа.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Немедленно обратитесь с письменным заявлением в ваше отделение ПФР с требованием выдать вам на руки оригиналы документов о стаже или их заверенные копии. Заявление подавайте в двух экземплярах, на одном из них требуйте отметку о приеме с датой.
2. Параллельно готовьте жалобу на отказ в назначении пенсии. Даже не дожидаясь ответа на заявление о возврате документов, вы можете составить жалобу в вышестоящий орган ПФР (региональное отделение). В жалобе подробно опишите ситуацию, приложите все имеющиеся у вас копии и прямо укажите, что оригиналы находятся в нижестоящем ПФР.
3. Если ПФР проигнорирует ваше заявление или ответит отказом, подайте жалобу на это бездействие в вышестоящий ПФР (региональное отделение).
4. Если досудебное обжалование не принесет результата, обращайтесь в суд. Дела об оспаривании решений ПФР подсудны районному суду по месту нахождения отделения ПФР или по вашему месту жительства. В исковом заявлении обязательно укажите, какие доказательства находятся у ответчика, и заявите ходатайство об их истребовании.
5. Учтите специфику зарубежного стажа. При подготовке к суду убедитесь, что ваши иностранные документы соответствуют требованиям российского законодательства (при необходимости — легализованы и переведены).

"Документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 71, пункт 4)

Резюме: Ваша ситуация разрешима. Отказ в возврате оригиналов документов является неправомерным препятствием для реализации вашего права на защиту. Последовательные и грамотные действия (письменные обращения, жалобы, при необходимости — обращение в суд) позволят вам получить необходимые доказательства и добиться пересмотра решения ПФР по существу. Для составления процессуальных документов и представительства в суде рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.