Правомерность отказа в учете периода ухода за ребенком, родившимся за рубежом, в пенсионный стаж

Включение в страховой стаж периода ухода за ребенком, родившимся и проживавшим в Казахстане

Анализ ситуации

Вы, будучи гражданкой России, обратились за назначением пенсии. Период ухода за двумя младшими детьми, родившимися в России, был включен в страховой стаж. Однако период ухода за старшим ребенком, родившимся и проживавшим с вами в Казахстане с 1991 года до вашего переезда в Россию в 2003 году, Пенсионным фондом России (ПФР) в стаж не зачтен. Основанием отказа послужил факт рождения ребенка за границей. Вы имеете на руках документы, подтверждающие пребывание ребенка в детском саду и школе на территории Казахстана.

Условия включения периода ухода в страховой стаж

Согласно российскому законодательству, в страховой стаж включаются не только периоды работы, но и иные периоды. К ним относится и период ухода за ребенком.

"В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности... засчитываются... период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 12, часть 1, пункт 3)

Важно: Закон не ставит условием для включения этого периода место рождения ребенка. Ключевым является факт осуществления ухода.

Учет периодов, имевших место за границей

Основное правило для включения в российский страховой стаж периодов, имевших место за пределами России, следующее:

"Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами... за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных... международными договорами Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 11, часть 2)

Между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действует Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Это соглашение прямо упоминается в ведомственных разъяснениях ПФР.

"К числу международных договоров относятся: Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан... Казахстана... России...)" (Источник: Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р, пункт 2)

Согласно позиции Пенсионного фонда, основанной на этом Соглашении:

"Для определения права на трудовую пенсию по старости... лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения... приравнивается к страховому стажу..." (Источник: Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р, пункт 5)

Хотя в цитате речь идет о "трудовом стаже", а у вас период ухода, логика Соглашения и разъяснений ПФР заключается во взаимном учете периодов, приобретенных на территориях государств-участников. Период ухода, как иной период, засчитываемый в стаж, должен рассматриваться в этой же парадигме.

Подтверждение периода ухода иностранными документами

Законодательство предусматривает возможность подтверждения стажа документами, выданными иностранными государствами.

"Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица... период работы (иной деятельности, иного периода)..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 59)

"Документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. При этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются... при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами... или консульскими учреждениями Российской Федерации." (Источник: Распоряжение Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р, пункт 4)

Ваши документы из детского сада и школы Казахстана, подтверждающие период пребывания ребенка в этих учреждениях, косвенно свидетельствуют о том, что вы как родитель осуществляли за ним уход и воспитание до этого возраста. Они могут служить доказательством.

Что не является препятствием для включения в стаж

В контексте нет нормы, которая бы напрямую исключала период ухода за ребенком, родившимся за границей, из страхового стажа в России, если уход осуществлялся гражданином России (на тот момент, возможно, еще не имевшим гражданства РФ, но проживавшим на территории государства-участника международного соглашения).

Исключением является случай, если этот же период уже был учтен для пенсии в другом государстве:

"В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 13, часть 2)

В вашем случае период ухода за ребенком в Казахстане не был основанием для назначения вам пенсии в Казахстане, поэтому это препятствие отсутствует.

Выводы и рекомендации

1. Отказ ПФР необоснован. Единственная ссылка на "рождение за границей" не является законным основанием для отказа во включении периода ухода в страховой стаж в свете действующего международного соглашения между РФ и Казахстаном, которое предписывает взаимный учет стажа (в широком смысле, включая засчитываемые периоды), приобретенного на территориях обоих государств.

2. Вам необходимо обжаловать решение ПФР. Рекомендую действовать поэтапно:

   • Шаг 1: Письменное обращение в вышестоящий орган ПФР. Подготовьте подробное заявление на имя руководителя территориального органа ПФР, принявшего отрицательное решение. В заявлении сошлитесь на:
     • Статью 12 Федерального закона №400-ФЗ, предусматривающую включение периода ухода в стаж.
     • Соглашение от 13 марта 1992 года.
     • Распоряжение ПФР №99р (пункт 5), где говорится об учете стажа, приобретенного в Казахстане.
     • Приложите нотариально заверенные переводы на русский язык всех имеющихся у вас документов из Казахстана (свидетельство о рождении ребенка, справки из детского сада, школы), а также копию своего паспорта РФ. Укажите, что данный период не учитывался при назначении пенсии в Казахстане.
   • Шаг 2: Обращение в суд. Если вышестоящий орган ПФР откажет, вы вправе обжаловать отказ в суде. Срок для обращения в суд — три месяца с того дня, когда вы узнали о нарушении своего права.

     "Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, Статья 219, часть 1)

     • В суде вы будете требовать признать решение ПФР незаконным и обязать его включить спорный период в ваш страховой стаж. Бремя доказывания законности своего решения будет лежать на ПФР.

3. Обратитесь к адвокату. Учитывая специфику дела, связанную с международным правом и пенсионным законодательством, для подготовки грамотной позиции и представительства в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на пенсионных спорах.

Итог: Ваши шансы на включение периода ухода за старшим ребенком в страховой стаж являются высокими, так как отказ ПФР основан на формальном, а не юридически корректном толковании закона. Действуйте последовательно через обжалование и будьте готовы отстаивать свои права в суде.