Вопрос по отказу в выплате единого пособия на ребенка до 3 лет из-за отсутствия дохода

Отказ в едином пособии на ребенка до 3 лет в связи с отсутствием подтверждения дохода у неработающего родителя

На основании предоставленной информации разберем вашу ситуацию.

Анализ ситуации

Вы, являясь неработающим родителем, осуществляющим уход за ребенком до 3 лет, подали заявление на единое пособие и получили отказ по причине «отсутствия подтверждения заработка», несмотря на предоставление справки о нулевом доходе. Ваш главный вопрос — законность такого отказа.

Применимые нормы права

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие) регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ.

1. Условия назначения пособия. Право на пособие имеют нуждающиеся в социальной поддержке лица, включая беременных женщин и лиц, имеющих детей. Ключевым условием является нуждаемость, которая определяется путем сравнения среднедушевого дохода семьи с величиной прожиточного минимума в регионе.

   "Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи... не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, Статья 9).

2. Учет доходов и причины их отсутствия. Закон прямо предусматривает, что при определении права на пособие учитываются не только доходы, но и причины отсутствия доходов у трудоспособных членов семьи.

   "При определении права на ежемесячное пособие... учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов... а также иных доходов... причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи... в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, Статья 9).

3. Подтверждение документов. Орган, назначающий пособие, обязан проверять представленные сведения и вправе запрашивать недостающие документы в порядке межведомственного взаимодействия.

   "Органы и организации, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов... В этих целях данные органы и организации вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы и сведения..." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, Статья 3).

Выводы и рекомендации

1. Правомерность отказа. Отказ, мотивированный только «отсутствием подтверждения заработка», при условии, что вы представили справку, подтверждающую отсутствие доходов (нулевой доход), является недостаточно обоснованным. Справка о нулевом доходе — это и есть документ, подтверждающий размер дохода (а именно, его отсутствие). Орган, принимая решение, обязан был учесть причину отсутствия доходов — уход за ребенком до 3 лет, что является уважительной причиной.

2. Что делать? Вам необходимо обжаловать данный отказ.

   • Досудебный порядок. Направьте письменную жалобу на имя руководителя органа, вынесшего отказ (например, управления социальной защиты или МФЦ, через который подавалось заявление). В жалобе укажите:
     • Реквизиты вашего заявления и решения об отказе.
     • Что вы предоставили справку, подтверждающую отсутствие доходов.
     • Что причиной отсутствия доходов является осуществление ухода за ребенком в возрасте до 3 лет.
     • Сошлитесь на часть 5 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ, обязывающую учитывать причины отсутствия доходов.
     • Потребуете пересмотреть решение об отказе с учетом представленных документов и положений закона.
   • Судебный порядок. Если жалоба не будет удовлетворена, вы вправе обратиться в суд. Согласно Кодексу административного судопроизводства (КАС РФ), вы можете оспорить решение органа власти, если считаете, что оно нарушает ваши права.

     "Гражданин... могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 218).
     Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В суде бремя доказывания законности своего решения будет лежать на органе соцзащиты.
     "Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений... органов... возлагается на соответствующий орган" (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 62).

3. Рекомендации.

   • Подготовьте копии всех документов: ваше заявление, решение об отказе, справку о нулевом доходе, свидетельство о рождении ребенка.
   • Подайте письменную жалобу в вышестоящий орган (можно через тот же МФЦ с отметкой о приеме).
   • Если ответ будет отрицательным или его не будет в разумный срок (30 дней), готовьтесь к обращению в суд. Для грамотного составления административного искового заявления и ведения дела в суде рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на социальных спорах.

Ваша ситуация указывает на формальный подход органа, принимавшего решение. Уход за малолетним ребенком является общепризнанным основанием, освобождающим от обязанности работать, и этот факт должен быть учтен при оценке вашего материального положения.