Проблемы с получением пособия по уходу за ребенком из-за ошибочных данных о доходе в банке и задержек с документами

Отказ в назначении единовременного пособия на ребенка из-за ошибки банка и запроса дополнительных документов

Анализ вашей ситуации

Из вашего описания следует, что отказ в назначении единовременного пособия на ребенка был связан с тем, что Социальный фонд (ныне Фонд пенсионного и социального страхования РФ) использовал для расчета вашего дохода некорректные сведения из банка о наличии накопительного счета с нулевым доходом. После предоставления справки о закрытии счета фонд повторно отказал, запросив еще одну справку, которую банк сможет выдать только через несколько месяцев. Это создает риск пропуска шестимесячного срока обращения за пособием.

Применимые правовые нормы

1. Право Фонда на самостоятельный запрос информации и межведомственное взаимодействие

Законодательство прямо обязывает органы, назначающие пособия, самостоятельно запрашивать необходимые сведения у других государственных органов и организаций, если эти сведения находятся в их распоряжении.

"Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций..." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статья 3)

"Документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособий в соответствии с абзацем первым и вторым настоящего пункта, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации у указанных органов и организаций..." (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, пункт 84)

Это означает, что требование Фонда предоставить справку о доходах или статусе счета, которую банк может выдать только через полгода, может быть неправомерным, так как Фонд вправе и должен самостоятельно запросить актуальные сведения о закрытии счета и отсутствии доходов по нему через механизм межведомственного взаимодействия.

2. Обязанность Фонда уведомлять об отказе с указанием причин и порядка обжалования

"В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление об этом направляется заявителю в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования." (Источник: Приказ Минтруда России от 29.09.2020 N 668н, пункт 83)

Вы имеете право получить мотивированный письменный отказ, где должны быть четко указаны причины и как этот отказ можно обжаловать.

3. Срок обращения за пособием и последствия невозможности предоставить документы

"Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка..." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статья 17.2)

Закон устанавливает общий шестимесячный срок. Однако если вы уже обратились в установленный срок, но Фонд запрашивает дополнительные документы, которые вы не можете получить по независящим от вас причинам (задержка со стороны банка), это не должно автоматически вести к отказу. Фонд обязан использовать свои полномочия по межведомственному запросу.

4. Порядок обжалования решений и действий государственных органов

Вы имеете право на досудебное (внесудебное) обжалование действий Фонда.

"При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: ... досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 5)

"Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: ... требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами... для предоставления государственной или муниципальной услуги; ... отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статья 11.1)

Если досудебное обжалование не принесет результата, вы можете обратиться в суд.

"Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 4)

"Административное исковое заявление может содержать требования: ... о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 124)

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав.

Выводы и рекомендации

1. Требование Фонда о предоставлении дополнительной справки от банка является, скорее всего, избыточным и неправомерным. По закону Фонд обязан самостоятельно запрашивать необходимые для назначения пособия сведения через межведомственное взаимодействие, если они есть у других органов и организаций. Ваша справка о закрытии счета должна быть достаточным основанием для пересмотра решения.

2. Немедленно запросите письменный мотивированный отказ (если у вас его еще нет) с указанием конкретных причин и порядка обжалования.

3. Подайте досудебную жалобу в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ или руководителю того территориального органа, который вынес отказ. В жалобе:

   • Укажите, что отказ основан на ошибочных данных банка, которые были исправлены предоставленной вами справкой о закрытии счета.
   • Сослайтесь на то, что требование дополнительной справки, которую банк не может выдать в разумный срок, необоснованно, так как Фонд вправе сам запросить все необходимые сведения в рамках межведомственного взаимодействия (статья 3 Федерального закона N 81-ФЗ, пункт 84 Приказа Минтруда N 668н).
   • Подчеркните, что из-за задержки с получением справки от банка вы рискуете пропустить шестимесячный срок обращения за пособием, что является нарушением ваших прав.
   • Потребуйте отменить отказ и назначить пособие на основании представленных вами документов.

4. Одновременно подайте в Фонд письменное заявление с просьбой истребовать в порядке межведомственного взаимодействия из вашего банка сведения, подтверждающие факт закрытия накопительного счета и отсутствие по нему доходов за спорный период. Приложите копию справки о закрытии счета.

5. Если досудебная жалоба не поможет, обращайтесь в районный суд с административным исковым заявлением о признании отказа незаконным и об обязанности Фонда назначить вам пособие. В суде вы сможете также заявить ходатайство о судебном запросе доказательств у банка.

   "В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 63)

6. Не беспокойтесь о пропуске шестимесячного срока. Сам факт своевременного обращения в Фонд и их последующих неправомерных отказов и запросов является уважительной причиной. В случае суда вы можете ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока.

   "Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219)

Резюме: Ваша позиция имеет твердую правовую основу. Действуйте последовательно: получайте письменные отказы, обжалуйте их, настаивайте на использовании Фондом механизма межведомственного запроса вместо требования от вас недоступных документов. В случае необходимости не бойтесь обращаться в суд. Для подготовки процессуальных документов и представления ваших интересов в суде рекомендуется обратиться к адвокату.