Подтверждение стажа при ликвидации и переименовании работодателя
Анализ ситуации
Вы столкнулись с типичной, но решаемой проблемой при оформлении пенсии. Пенсионный фонд РФ правомерно требует подтвердить, что работа у юридического лица, сменившего название (реорганизованного), а затем ликвидированного, является частью непрерывного страхового стажа. Отсутствие записи о переименовании в трудовой книжке не является непреодолимым препятствием, так как закон предусматривает альтернативные способы подтверждения стажа и правопреемства организаций.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Какие документы подтверждают факт переименования и стаж?
Основным документом о трудовой деятельности является трудовая книжка. Однако при отсутствии в ней необходимых записей периоды работы могут подтверждаться иными документами.
"Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца... При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры... справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, пункт 11)
Для подтверждения самого факта реорганизации (переименования) юридического лица ключевое значение имеют сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), который ведет Федеральная налоговая служба (ФНС России).
"В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице:... ж) сведения о правопреемстве - в отношении юридического лица, созданного путем реорганизации, прекращенного путем реорганизации, продолжающего деятельность в результате реорганизации;... и) способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации...)" (Источник: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ, статья 5)
"Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 51)
Таким образом, надлежащими доказательствами являются:
- Выписка из ЕГРЮЛ или справка из ФНС, содержащие историю изменений в отношении вашего работодателя: запись о реорганизации (переименовании) в 2003 году и последующую ликвидацию. Эти документы подтверждают правопреемство между старым и новым наименованиями.
- Архивная справка. После ликвидации документы организации (в том числе по личному составу) передаются на хранение в государственные архивы.
"Государственные органы, органы местного самоуправления, организации... обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение..." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ, статья 26)
2. Как получить сведения из ЕГРЮЛ и архивов физическому лицу?
А. Получение сведений из ЕГРЮЛ через ФНС.
Вы имеете полное право как физическое лицо запросить сведения о конкретном юридическом лице.
"Заявителями являются физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица..." (Источник: Приказ ФНС России от 19.12.2019 N ММВ-7-14/640@, пункт 2)
"Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице... предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре..." (Источник: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ, статья 6)
Отказ налоговой инспекции в выдаче таких справок физическому лицу неправомерен. Вы можете:
- Подать письменный запрос в любую налоговую инспекцию или МФЦ по форме, установленной Регламентом. В запросе укажите полное старое наименование предприятия, ИНН или ОГРН (если знаете), а также попросите предоставить сведения о его реорганизации и ликвидации.
- Подать жалобу на отказ в предоставлении информации. Жалоба подается руководителю того налогового органа, который отказал, или в вышестоящий налоговый орган.
"Заявитель имеет право обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке решения и действия (бездействие) налогового органа... если, по его мнению, такие решения, действия или бездействие нарушают его права." (Источник: Приказ ФНС России от 19.12.2019 N ММВ-7-14/640@, статья 149)
"Каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права." (Источник: Налоговый кодекс РФ, статья 137)
Б. Получение архивной справки.
Вам необходимо обратиться в государственный архив того региона, где находилось предприятие. Для поиска нужного архива можно обратиться за помощью в территориальный орган ПФР или воспользоваться информационными ресурсами архивной службы.
3. Обязанности Пенсионного фонда по истребованию документов
Пенсионный фонд РФ обязан оказывать вам содействие в получении необходимых для назначения пенсии документов. Вы не обязаны самостоятельно преодолевать все бюрократические барьеры.
"Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии... путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, пункт 8.1)
"Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления..." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, пункт 8)
На практике это означает, что вы можете письменно обратиться в ПФР с заявлением, в котором изложите проблему и попросите:
- Запросить в налоговой службе сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации и ликвидации предприятия.
- Направить запрос в соответствующий государственный архив для получения архивной справки, подтверждающей ваш стаж работы.
4. Преодоление неправомерного отказа ПФР в приеме документов
Если ПФР отказывается принять ваши документы или отказывает в помощи в истребовании сведений, вы вправе обжаловать такие действия.
"Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии... могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 21, пункт 20)
"Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты... являются: ... судебная защита." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 352)
Выводы и конкретные рекомендации
- Основной путь: Не ждите, пока проблема решится сама собой. Начните с активных действий.
- Обратитесь в ПФР с письменным заявлением. Подробно изложите ситуацию, приложите копию трудовой книжки. Попросите Пенсионный фонд самостоятельно запросить в рамках межведомственного взаимодействия:
- Сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации (переименовании) и ликвидации предприятия из ФНС.
- Архивную справку, подтверждающую ваш стаж работы, из соответствующего государственного архива.
- Параллельно действуйте самостоятельно:
- Через ФНС: Подайте письменный запрос на получение выписки из ЕГРЮЛ, содержащей историю изменений по вашему предприятию. В случае отказа — пишите жалобу.
- Через архив: Установите, в какой архив переданы документы ликвидированного предприятия (поможет ПФР, местная администрация или архивная служба региона), и направьте туда запрос на получение архивной справки.
- В случае бездействия или отказа со стороны ПФР подготовьте жалобу в вышестоящее управление ПФР (региональный или федеральный уровень). Укажите, что фонд не исполняет свою обязанность по истребованию документов.
- Обращение к адвокату целесообразно, если самостоятельные действия и жалобы не приносят результата. Адвокат поможет грамотно составить все необходимые заявления, жалобы и, в случае необходимости, исковое заявление в суд для обжалования незаконных решений и бездействия государственных органов.
Ваша пенсия не должна оказаться под угрозой из-за этой проблемы. Законодательство предоставляет механизмы для подтверждения стажа в сложных ситуациях. Настойчивость и последовательное использование предусмотренных законом процедур позволят разрешить ситуацию.
